近日，國家能源局印發(fā)《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》的通知，本辦法適用于電力企業(yè)涉電應急預案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監(jiān)督管理等工作。
通知提出，電力企業(yè)編制涉電應急預案應當在開展風險評估、應急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進行。
電力企業(yè)應注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進涉電應急預案理念、模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
詳情如下：
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2025〕66號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強電力企業(yè)涉電應急預案科學性、針對性、實效性和可操作性，國家能源局組織修訂形成了《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2025年7月16日
電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條涉電應急預案是電力企業(yè)為應對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案。
本辦法適用于電力企業(yè)涉電應急預案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監(jiān)督管理等工作。
第三條電力企業(yè)是涉電應急預案管理工作的責任主體，應當按照本辦法規(guī)定，建立健全涉電應急預案管理制度，規(guī)范開展涉電應急預案管理工作，保障涉電應急預案有效實施。
第四條國家能源局負責全國電力企業(yè)涉電應急預案管理工作的指導和監(jiān)督。省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)區(qū)域電力企業(yè)涉電應急預案管理工作的指導和監(jiān)督。
第二章 計劃與編制
第五條電力企業(yè)應結(jié)合本單位實際情況，科學合理設(shè)置涉電應急預案體系，編制涉電應急預案制修訂工作計劃，依據(jù)計劃開展預案編制工作。
第六條電力企業(yè)根據(jù)需要組成涉電應急預案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由電力企業(yè)有關(guān)負責人擔任。
第七條電力企業(yè)編制涉電應急預案應當在開展風險評估、應急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進行。
(一)風險評估。主要是識別相關(guān)突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
(二)應急資源調(diào)查。主要是全面調(diào)查本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況等，為制定應急響應措施提供依據(jù)。
(三)案例分析。主要是對行業(yè)內(nèi)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和應急處置等情況進行復盤研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為涉電應急預案編制提供參考借鑒。
第八條涉電應急預案編制應當符合下列基本要求：
(一)應急組織機構(gòu)和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(二)有明確、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;
(三)有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求;
(四)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;
(五)與企業(yè)內(nèi)部其他應急預案、其他單位的相關(guān)應急預案在內(nèi)容上應相互銜接。
第九條電力企業(yè)應注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進涉電應急預案理念、模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
第三章 評審、發(fā)布、備案
第十條電力企業(yè)應對本單位涉電應急預案開展評審，評審前應組建評審專家組。涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的涉電應急預案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。
第十一條涉電應急預案評審結(jié)果應當形成評審意見，評審專家應當按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則在評審意見上簽字，評審意見應當記錄、存檔。電力企業(yè)應當按照評審專家組意見對涉電應急預案進行修訂完善。
第十二條涉電應急預案評審應當保證應急預案的合規(guī)性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的可操作性、保障措施的實用性和預案體系的有效銜接。
第十三條電力企業(yè)涉電應急預案評審合格并履行內(nèi)部審批程序后，由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。
第十四條電力企業(yè)應當在涉電應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定將涉電應急預案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料進行備案或抄送。
(一)中央電力企業(yè)集團(總部)涉電應急預案報國家能源局備案，抄送應急管理部、企業(yè)主管機構(gòu)。
(二)中央電力企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)以及其他電力企業(yè)涉電應急預案備案由省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構(gòu)明確。
第四章 培訓與演練
第十五條電力企業(yè)應當將涉電應急預案的培訓納入本單位安全生產(chǎn)培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進行考核。培訓的主要內(nèi)容應當包括：本單位的涉電應急預案體系構(gòu)成、應急組織機構(gòu)及職責、應急資源保障情況、針對相關(guān)突發(fā)事件的預防和處置措施等。教育培訓和考核情況應當記錄并歸檔。
第十六條電力企業(yè)應當建立涉電應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對涉電應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。鼓勵電力企業(yè)開展無腳本演練，增強演練效果。
第十七條電力企業(yè)應當對涉電應急預案演練進行整體規(guī)劃，并制定具體的應急演練計劃。根據(jù)本單位的風險防控重點，涉電應急預案每3年至少進行一次演練。
第十八條電力企業(yè)在開展涉電應急預案演練后，應當組織對演練效果進行評估，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)涉電應急預案提出修訂意見，并組織落實意見要求。演練評估、修訂意見以及落實情況應當有書面記錄。
第五章 評估與修訂
第十九條電力企業(yè)應當建立涉電應急預案定期評估制度，定期評估可以結(jié)合電力企業(yè)應急能力建設(shè)評估工作開展，原則上每3年至少評估一次，分析涉電應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)涉電應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第二十條有下列情形之一的，電力企業(yè)應當及時對涉電應急預案進行修訂：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;
(三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的;
(四)應急能力或重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在應急演練、評估、應急處置中發(fā)現(xiàn)重大問題需要修訂的;
(六)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第二十一條涉電應急預案修訂涉及應急組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的預案編制、評審、發(fā)布、備案程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
第六章 保障和監(jiān)督管理
第二十二條電力企業(yè)要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)工作，將涉電應急預案計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。
第二十三條省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)應加強電力企業(yè)涉電應急預案管理信息化建設(shè)，對電力企業(yè)涉電應急預案管理工作加強督查檢查和工作指導，督促電力企業(yè)提升涉電應急預案管理質(zhì)效。
第二十四條國家能源局及其派出機構(gòu)、地方人民政府電力管理部門對電力企業(yè)未按照本規(guī)定開展涉電應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等行為，應當責令電力企業(yè)限期改正;逾期未改正的，應當對電力企業(yè)有關(guān)人員開展約談。
第七章 附則
第二十五條本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務的企業(yè)。
第二十六條本辦法所指電力安全事故依據(jù)《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》確定，所指電力生產(chǎn)安全事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定。
第二十七條核電站涉及核事件的應急預案管理工作不適用于本辦法。
第二十八條對涉及國家秘密的涉電應急預案，應當嚴格按照國家保密規(guī)定進行管理。
第二十九條省級人民政府電力管理部門應會同國家能源局派出機構(gòu)制定實施細則，明確電力企業(yè)涉電應急預案評審與備案的具體要求。
第三十條本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十一條本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年，施行之日起《電力企業(yè)應急預案管理辦法》(國能安全〔2014〕508號)同時廢止。
《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》政策解讀
為規(guī)范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，國家能源局組織對《電力企業(yè)應急預案管理辦法》(國能安全〔2014〕508號，以下簡稱原《管理辦法》)進行了修訂，形成《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》(以下簡稱新《管理辦法》)并于近日印發(fā)。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內(nèi)容兩個方面進行解讀。
一、修訂背景及必要性
習近平總書記對應急預案工作多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。此次修訂是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現(xiàn)在三方面。
一是落實法律及上位文件的需要。2024年，國務院辦公廳修訂出臺《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，首次對中央企業(yè)集團及其所屬單位、權(quán)屬企業(yè)應急預案備案提出具體要求;《能源法》也對能源企業(yè)編制本單位能源應急預案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時貫徹落實。
二是推進落實電力應急屬地責任的需要。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督”;《能源法》規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應急管理體制”“縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強能源應急體系建設(shè)，定期開展能源應急演練和培訓，提高能源應急能力”。這些規(guī)定對地方人民政府及其電力管理部門落實電力應急責任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門責任，亟需進行補充明確。
三是提升電力應急預案實用性的需要。近年來我國重特大自然災害等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，應對過程中暴露出電力企業(yè)涉電應急預案內(nèi)容實用性不強、演練與實戰(zhàn)脫節(jié)等問題。通過修訂原《管理辦法》，進一步強化數(shù)字化預案建設(shè)、加強無腳本演練等，是改進提升電力應急預案實用性的有效舉措。
二、主要修訂內(nèi)容
對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，結(jié)合近年來電力企業(yè)應急預案管理、預案備案、突發(fā)事件應急處置等實踐經(jīng)驗，主要進行了以下修訂。
一是優(yōu)化篇章結(jié)構(gòu)。將原來的九章合并為七章，修改部分章節(jié)名稱，解決原《管理辦法》內(nèi)容零散的問題。
二是明確地方電力管理部門指導監(jiān)督及備案等責任。相比原《管理辦法》僅要求企業(yè)備案至國家能源局及其派出機構(gòu)的規(guī)定，新《管理辦法》規(guī)定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構(gòu)負責央企總部以外的電力企業(yè)涉電應急預案的備案工作，且需制定實施細則明確預案評審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應急預案。根據(jù)我局職責，新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案的管理要求。電力企業(yè)其他應急預案管理按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再重復表述。
四是依據(jù)上位文件并結(jié)合工作實踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應急預案管理辦法》未作要求且實踐證明必要性不強，刪除了預案評審前對預案進行桌面演練的相關(guān)規(guī)定。對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了關(guān)于建立預案評估制度的要求，并規(guī)定預案評估與實踐中執(zhí)行的電力企業(yè)應急能力建設(shè)評估工作統(tǒng)籌開展;增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)加強電力企業(yè)涉電應急預案管理信息化建設(shè)的要求等。另外，針對部分電力企業(yè)反映編制應急處置卡及應急手冊實用性不強的問題，刪除了相關(guān)規(guī)定;針對應急預案編制與演練脫節(jié)的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等;修改完善了對電力企業(yè)未規(guī)范開展涉電應急預案管理工作的監(jiān)督管理措施。
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