中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師：張榮臣

黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，更是黨在社會基層組織中領導黨員和帶領群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)斗堡壘和黨在社會基層單位的政治核心。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。

“支部建在連上”是建黨、建軍的一項基本原則和制度。1927年，毛澤東率領秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村進行改編，首次提出“支部建在連上”，初步確立了黨對軍隊的絕對領導。歷史啟示我們，“支部建在連上”是我黨我軍的看家本錢和傳家法寶，必須一以貫之地堅持好、發(fā)展好?！斑B”，不僅僅指戰(zhàn)爭時期軍隊黨組織基層建制單位，而是泛指各方面的基層單位；“支部建在連上”，也不僅僅是個傳統(tǒng)，而是貫穿黨執(zhí)政以來的組織原則、組織體系的根基性環(huán)節(jié)，對于當前黨的基層建設仍有重要的指導作用，是我們黨的建設特別是基層黨組織建設的發(fā)展根基。

在藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程的實施過程中，國家電網(wǎng)有限公司開拓思路，創(chuàng)新思維，將“支部建在連上”這一原則靈活的運用到黨建實踐中，把黨的建設與重大工程相結(jié)合，積極嘗試和探索“黨支部建在項目上”，做到了項目在哪里，黨建就開展到哪里。堅持黨建工作和工程建設同部署、同考核，積極推進黨建工作重點任務落實，以黨的建設新成效匯聚起推動工程建設正能量，促進工程建設目標全面實現(xiàn)。

結(jié)合工程實際 健全工程中基層黨的組織建設

在緊要關頭，建立臨時黨支部，不僅是黨建工作因地制宜、與時俱進的需要，也是黨建工作創(chuàng)新的一項有效舉措。

藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程，是國家電網(wǎng)公司“十三五”援藏重點工程。高、難、險是工程最顯著的特點，工程海拔高、環(huán)保要求高，工程施工難、物資運輸難、后勤保障難，交通道路險、施工作業(yè)險，被稱為史上“最難建的電網(wǎng)工程”?？梢哉f是在特殊時期、特殊環(huán)境、特殊要求下的特殊戰(zhàn)斗。如何打贏這場在特殊時期、特殊環(huán)境、特殊要求下的特殊戰(zhàn)斗，需要在實踐中不斷創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)優(yōu)工作機制，適時發(fā)揮好基層黨組織，特別是臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。用臨時黨支部把來自不同單位的黨員臨時組合在一起，把所有黨員的先鋒模范力量匯聚在一起，從而為優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿完成工程的各項任務注入更強勁的動力，提供最有力的保障。

做好基層黨建工作，首先就是要把基層黨組織的架構(gòu)搭建完整。鑒于臨時黨支部作為公司與項目部一線員工間的重要溝通橋梁，能夠在思想上、組織上緊密聯(lián)系員工，凝聚群眾力量。在實際工作中，臨時黨支部緊密關注生產(chǎn)中的急難險重任務，立足一線崗位人員人身安全，組織黨員和群眾服從命令、攻堅克難，實現(xiàn)隊伍組織專業(yè)化、操作規(guī)范化、建設行為標準化，引導基層員工群眾為項目部建設貢獻力量。同時，臨時黨支部還能堅持以人為本的指導思想，尊重員工勞動，認真聽取基層員工的意見和建議，關注員工實際困難，認真排解職工群眾在生活中的切實困難，取得基層員工的支持和信任。

因此，為全面發(fā)揮臨時黨支部的“紅色引擎”作用，工程開工之前，即成立工程建設協(xié)調(diào)領導小組、工程建設指揮部。首先是把黨支部建在項目上。工程參建單位眾多，彼此工作內(nèi)容不同，工期長短不一，黨員來自五湖四海，指揮部臨時黨委根據(jù)現(xiàn)場具體情況，以“分區(qū)管理、分層設置、統(tǒng)一實施”為原則，把“支部建在項目上”，以施工單位項目部為主體，在工程沿線共建立36個臨時黨支部，把設計、監(jiān)理、后勤保障和分包單位中的黨員同志統(tǒng)一納入支部實行動態(tài)管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場黨的基層組織設置全覆蓋、黨員全參與、群眾全聯(lián)系。其次是選優(yōu)配強支部班子，抓牢抓實黨建工作。為保證基層黨組織和黨員在工程建設過程中真正發(fā)揮作用，現(xiàn)場臨時黨支部書記均由項目經(jīng)理或項目所在分公司負責人擔任，實行“一崗雙責”，將黨建工作與工程現(xiàn)場施工同謀劃、同部署、同考核，尤其加大工程安全、質(zhì)量、環(huán)水保等重點工作在工程黨建考核中的權重，實現(xiàn)工程黨建和工程建設兩手抓兩促進，保證黨的建設不走過場，不搞形式，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，讓基層黨組織和黨員作用發(fā)揮有實實在在的著力點。“哪里有工程現(xiàn)場，哪里就有黨旗飄揚，哪里就有戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮”，工程項目一線黨組織的組織力有效提升。

完善工作機制 有效發(fā)揮臨時黨支部的堡壘作用

“黨支部建在項目上”，建立臨時黨支部，但臨時黨支部的黨員，往往來自不同的單位或不同的專業(yè)，需要通過建立、健全相關制度體系，構(gòu)建良好的工作機制來管理、規(guī)范、約束每一位黨員的言行，從而進一步增強臨時黨支部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

在工程實施過程中，不斷完善工作機制，根據(jù)工程特點，圍繞中心開展黨建工作，以黨建工作促進工程建設，有效發(fā)揮了臨時黨支部的堡壘作用。

建立健全各層級黨組織溝通聯(lián)系機制。充分利用工程建設管理通信平臺和微信平臺，同參建單位黨委、現(xiàn)場黨支部、支部黨務人員建立多層級常態(tài)聯(lián)系機制，及時傳達工程黨建要求，通報工程黨建先進典型經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新動力，提升工程黨建整體水平。

現(xiàn)場支部結(jié)對共建解決工程難題。通過線路黨支部結(jié)對共建，相互借鑒好的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，及時解決施工中面臨的共性難題（問題），共享攻堅克難成果，避免重復勞動，節(jié)約人力物力和時間；通過線路和變電站支部之間的結(jié)對共建，增進彼此了解，提升線路精益化管理水平，促進施工工藝質(zhì)量改進提升。

企地基層黨組織結(jié)對共建營造良好環(huán)境。主動與所在地藏區(qū)基層黨組織結(jié)對共建，在共同學習中加強溝通增進了解，讓藏族黨員走進工地，讓參建黨員走進藏家，積極宣傳工程建設目的和意義，了解藏族同胞真實生活，利用企地支部共建平臺解決問題、化解矛盾、打破壁壘，營造和諧工程施工環(huán)境。四川送變電公司、湖南送變電公司、山西送變電公司現(xiàn)場臨時黨支部在企地支部共建中成效突出。夯實制度基礎，明確任務方向。線路10標臨時黨支部（湖南送變電）成立了以企業(yè)主要負責人為組長的“黨員先鋒，電亮藏區(qū)”活動領導小組，討論制訂了主題活動詳細活動計劃和細則。線路臨時黨支部8標（葛洲壩）創(chuàng)新制作《黨支部工作手冊》，內(nèi)容涵蓋支部基本情況、工作流程、范圍、主題活動、臺賬等，進一步規(guī)范組織生活。線路19標臨時黨支部（內(nèi)蒙古送變電）堅持每月召開一次黨建工作專題會議，黨支部書記做到了黨建工作親自部署、黨建問題親自研究、黨建事項親自督辦，落實抓黨建“第一人”的責任，并實行黨建工作目標管理，與9名黨員全部簽訂《黨員目標責任書》，明確了考核指標，制定了《2017年黨建工作安排》，為做好黨建工作，指明了方向、明確了重點、細化了任務。

強化支部政治功能 筑牢參建隊伍思想根基

政治功能是基層黨組織整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的“魂”?；鶎狱h組織的政治功能，是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性，領導本組織內(nèi)黨員履行黨員義務、保障黨員權利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎堅實牢固，確保黨長久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能?！包h支部建在項目上”，建立臨時黨支部，也需要發(fā)揮好臨時黨支部的政治功能。在工程實施過程中，各臨時黨支部充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用，實打?qū)嵉亻_展了黨建工作，并收到了實效，為推進黨建各項工作的順利實施提供了堅強的組織保障和精神動力。

基層黨支部要不斷適應形勢，不斷探索黨員教育的新途徑和新辦法，只有黨員的整體素質(zhì)提高了，才能帶動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮較好的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。指揮部臨時黨委積極推進建設黨員之家，使“兩學一做”學習教育在現(xiàn)場常態(tài)化制度化開展。堅持從黨員的實際情況出發(fā)，有計劃、有針對性地安排好教育黨員的內(nèi)容，堅持把教育黨員工作貫穿到各項工作、學習和生活當中去，不斷提高黨員的思想政治覺悟。

工程臨時黨委堅持“思想建黨”，結(jié)合工程現(xiàn)場實際，多種形式開展黨員思想教育，樹立“立根鑄魂”意識，促進黨員思想登高，穩(wěn)定黨員隊伍。全線共建成“黨員之家”36個，固化黨員學習教育場所，黨支部充分履行“教育、培養(yǎng)、凝聚、攻堅、爭創(chuàng)”五大核心職能，引導廣大黨員筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個合格”；嚴格落實“三會一課”制度，突出問題導向，切實解決工程難題，將工程安全、質(zhì)量、環(huán)保、科研等重點工作全面融入黨的建設，保證組織生活有高度有深度有針對性，利用“工地夜?！薄爸Р看笾v堂”“班組小課堂”“一月一書一體會”等活動載體，實現(xiàn)黨員學習教育在項目部、在施工班組、在施工現(xiàn)場有效開展。讓長期身在工地的黨員干部政治意識上不掉隊，在學習內(nèi)容和學習質(zhì)量上不縮水。開展支部主題黨日活動，現(xiàn)場研究解決工程和生產(chǎn)建設實際問題，帶動全體電網(wǎng)建設者齊心攻堅克難。在高質(zhì)量完成緊張的日常施工工作和堅持常態(tài)化政治理論學習與作風建設之間找到了平衡點。

為把黨的十九大精神學習宣傳貫徹做實做細做深，指揮部臨時黨委把在工程中學習宣傳貫徹黨的十九大精神與工程建設的目的意義、階段性重點工作緊密結(jié)合。在工程沿線掀起了學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，增強了廣大員工建設藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程的使命感責任感，激發(fā)了工作熱情，讓黨的十九大精神在工程建設過程中落地生根、開花結(jié)果，堅持用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐，把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，轉(zhuǎn)化為提升工程質(zhì)量的不竭源泉，弘揚勞模精神和工匠精神，精益求精，腳踏實地，以強烈的責任感和高度的自覺性扎實工作，高效優(yōu)質(zhì)推進工程建設，以新面貌新?lián)斀ㄔO藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程。

廣泛開展黨員先鋒創(chuàng)建活動 黨員作用充分發(fā)揮

“黨支部建在項目上”、建立臨時黨支部是培養(yǎng)鍛煉黨員干部的重要途徑。想干事的，一線就是陣地；能干事的，項目就是舞臺。選派優(yōu)秀黨員干部到項目建設一線，到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方開展工作，讓黨員干部在重要崗位、急難險重任務中見世面、增本領，有利于錘煉干部作風、增強實踐能力，建立起以項目用干部、憑實績論英雄的體制機制，從而激發(fā)黨員干部投身科學發(fā)展第一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

工程實施過程實現(xiàn)了“工程施工到哪里，黨組織就建到哪里，‘兩學一做’學習教育就開展到哪里，黨組織和黨員先鋒作用就發(fā)揮到哪里”。廣大黨員在重大項目、重點工程、重要工作中勇挑重擔、發(fā)揮作用。指揮部臨時黨委要求現(xiàn)場黨支部必須在工程一線把黨的旗幟樹起來，參建黨員必須把攻堅克難、保證工程安全質(zhì)量、全面實現(xiàn)工程建設目標的責任扛起來?？茖W發(fā)揮黨員作用，讓圍繞藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程建設目標任務的主題更鮮明、更具體、更有針對性，激勵廣大黨員攻堅克難、積極爭創(chuàng)，用實際行動展現(xiàn)“共產(chǎn)黨員先鋒”的風采。在工程全線深入持久開展“黨員先鋒·電亮藏區(qū)”主題活動和“六比一創(chuàng)”勞動競賽，把“黨員先鋒”創(chuàng)建、“崗區(qū)隊”作用發(fā)揮融入到提高工作標準、示范引領、主動作為、積極探索、破解難題、打造高原精品工程中，做到重要崗位有黨員，主要骨干是黨員，關鍵時刻見黨員，在工程建設關鍵時期，敢于擔當，勇挑重擔。將“三亮三比”、“黨員身邊無違章”等主題活動在基層一線落地，工作開展得卓有成效，讓黨建工作責任直達施工一線，激活了“神經(jīng)末梢”，使黨建工作與工程施工建設同步高質(zhì)量推進，真正起到了“抓好黨建促項目”的職責。充分發(fā)揮現(xiàn)場榜樣力量，營造積極向上氛圍。堅持點面結(jié)合選樹先進典型，注重榜樣力量充分發(fā)揮。在工程全線營造了學有榜樣、趕有目標、做有標尺、干有方向、崇尚先進、積極向上的良好氛圍。在重點工程施工現(xiàn)場以“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員突擊隊”為載體，帶領廣大員工，亮身份、亮職責、比貢獻，發(fā)揮了主力軍的作用。充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，塑造了黨員新形象，展示了黨員新風采，加強了黨建工作在現(xiàn)場開展，提升了黨員現(xiàn)場工作的積極性，并帶動了眾多一線員工。把業(yè)務骨干吸收入黨，并把黨員培養(yǎng)成骨干。這些做法既保證了支部的活力，又鍛煉了黨員干部，進一步提升了隊員素質(zhì)和服務水平。

總之，藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程實施過程中，積極借鑒“支部建在連上”這一原則，把黨的建設與重大工程相結(jié)合，不斷探索完善在工程建設中全面加強黨的建設的有效途徑和方法，不辜負組織賦予的使命和責任，使黨的事業(yè)有了基礎和平臺，使黨的基層管理有了章法，使黨的組織更具活力，使黨的思想主張更聚人心。工程實現(xiàn)了以黨的建設促進工程建設，以工程建設錘煉黨員黨性，爭創(chuàng)國家電網(wǎng)黨建新品牌，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動工程建設的強大內(nèi)生動力，為工程項目建設注入了活力，讓黨旗始終飄揚在項目攻堅的第一線，確保了工程的有序推進。