國家電網(wǎng)有限公司體制改革辦公室副主任：于曉輝 

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。國家電網(wǎng)有限公司黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，審時度勢，立足實際，創(chuàng)造性提出了“一六八”新時代發(fā)展戰(zhàn)略，致力于全面深化國企改革，著力建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)治理體系，提升治理能力。

主動作為、攻堅克難，公司治理實踐取得新成效

實現(xiàn)從企業(yè)治理模式向公司治理模式的轉(zhuǎn)型。公司按照《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》要求，圓滿完成公司制改制，公司總部及所屬144家全民所有制企業(yè)全部改制為國有獨資公司和國有一人有限公司。從“企業(yè)”到“公司”的歷史性轉(zhuǎn)變，為公司夯實市場主體地位、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制奠定了良好基礎(chǔ)。公司堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。持續(xù)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機制，公司和二級單位全面實現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配。公司及大部分二級單位完成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的組建，合理配備各級董事、監(jiān)事及高級管理人員，初步建立起權(quán)責(zé)清晰的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從企業(yè)治理模式向公司治理模式的轉(zhuǎn)型。

不斷健全以章程為核心的公司治理制度。突出公司章程在規(guī)范黨委（黨組）、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層責(zé)權(quán)利關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，不斷健全公司通用制度體系。相繼印發(fā)黨組議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則及總部工作規(guī)則等11項配套制度，明確界定了各治理主體之間的職責(zé)界面和運行方式。將重大決策合法性審核內(nèi)嵌到公司治理主體決策程序，分別制定了必須經(jīng)黨組織、董事會和經(jīng)理層進(jìn)行合法性審核的4大類23項決策清單，有效保障了重大決策依法合規(guī)。

全面建成集約統(tǒng)一高效的集團管理模式。公司成立以來，持續(xù)創(chuàng)新管理模式，以集約化、專業(yè)化、扁平化推進(jìn)組織變革，形成了具有電網(wǎng)企業(yè)特色的集團化卓越管理模式。核心資源實現(xiàn)集約配置。強化總部“四個中心”（戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心、管理調(diào)控中心、電網(wǎng)調(diào)度中心）功能定位，不斷加強人力、財力、物力資源集約管控，核心資源配置效率顯著提升。核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化運營。加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢修、營銷等核心業(yè)務(wù)專業(yè)化管理，完善配套政策支撐，建成制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)集成貫通、綜合保障有力的集團管理模式，大大提升了效率效益。組織架構(gòu)實現(xiàn)扁平統(tǒng)一。加強總分部一體化、市縣業(yè)務(wù)集約融合，不斷壓縮法人層級、縮短管理鏈條，電網(wǎng)業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)“兩級法人、三級管理”，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

瘦身健體助力公司輕裝上陣。致力于打造現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)，公司加快實施瘦身健體，歷史遺留問題逐步得到解決，企業(yè)負(fù)擔(dān)大為減輕，為完善公司治理體系奠定了有利條件。大力推進(jìn)瘦身健體。持續(xù)實施“壓減”工作，處置低效無效資產(chǎn)，累計精減各級存量法人734戶，注銷子公司性質(zhì)的縣公司598戶。著力解決歷史遺留問題。通過重組整合、改革改制、瘦身健體，大力處置僵尸虧損企業(yè)，將存續(xù)集體所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)，搭建起產(chǎn)權(quán)分層清晰、平臺規(guī)范運作的管理架構(gòu)。歷年來共計壓減集體企業(yè)4747戶，搭建公司制平臺企業(yè)287戶。加快解決“三供一業(yè)”、療養(yǎng)、醫(yī)療、培訓(xùn)等歷史遺留問題，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。有效整合醫(yī)療資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成立國中康健集團，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

把準(zhǔn)方向、緊盯目標(biāo)，積極落實公司治理新要求

進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化國企改革的必然要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確要求，要進(jìn)一步健全以公司章程為核心的制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢；加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)；維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力；發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機制。全國國有企業(yè)改革座談會提出，要突出抓好混合所有制改革，完善企業(yè)治理機制。國資委要求改革向縱深推進(jìn)，取得更大突破。公司要積極落實國務(wù)院和國資委工作要求，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制改革，進(jìn)一步完善以章程為核心的法人治理制度體系，科學(xué)配置各治理主體的權(quán)利義務(wù)，健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

公司亟須轉(zhuǎn)換體制機制、提升治理能力，加快向世界一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。公司資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)分布廣、管理鏈條長，建立科學(xué)高效的治理體制機制尤為重要和緊迫。對照世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，尚存在較大差距。目前公司基本搭建起各級法人治理結(jié)構(gòu)，但尚未形成完善的法人治理機制，公司治理能力有待進(jìn)一步提高。行之有效的企業(yè)分類管控體制尚未形成，電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)能力有待提升，市場競爭類企業(yè)尚缺乏靈活高效的運營機制。“三項制度”改革亟須有效落地，企業(yè)發(fā)展活力動力需要進(jìn)一步增強。解決歷史遺留問題任務(wù)繁重，尚需下大力氣推進(jìn)。處在新的歷史方位下，面對新形勢新目標(biāo)，公司亟須加快體制機制創(chuàng)新，提升治理能力，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。

再接再厲、久久為功，努力開創(chuàng)公司治理新局面

更高標(biāo)準(zhǔn)落實兩個“一以貫之”，健全公司法人治理機制，提高規(guī)范運作水平。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，在落實決策程序前置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，強化黨組織的主責(zé)主業(yè)主角意識，真正做到把方向、管大局、保落實。進(jìn)一步完善公司授權(quán)經(jīng)營制度，落實董事會在中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場化選聘經(jīng)營管理者、業(yè)績考核、薪酬分配等方面的職權(quán)。落實市場化單位經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實施職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理，完善與之相配套的人才引進(jìn)退出和激勵約束措施，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

更加積極走向市場、擁抱市場，深化企業(yè)分類管控，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。深入推進(jìn)分類改革、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步制定差異化的改革措施，建立差異化的管控體系。對電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)，加快形成合理授權(quán)、橫向協(xié)同的管理機制。強化成本管控和核心能力建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，加快構(gòu)建快速響應(yīng)的市場化運作新模式，促進(jìn)主營業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。對市場競爭類企業(yè)，加快市場化改革步伐，著力突破體制機制障礙。深化“三項制度”改革，建立以勞動合同為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，完善以績效考核和薪酬分配為核心的激勵約束機制，切實推動管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，充分調(diào)動干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。加大放權(quán)搞活力度，促進(jìn)電工裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊抓住“大云物移智”等新技術(shù)帶來的新機遇，大力發(fā)展電動汽車、能源電商、智能芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實公司關(guān)于新興業(yè)務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的26項舉措，不斷拓展新的利潤增長點，增強公司發(fā)展新動能。

更加精準(zhǔn)瞄向改革突破口，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，不斷放大國有資本功能。在增量配電、綜合能源服務(wù)、抽水蓄能電站等電網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引入社會資本，率先打造一批混合所有制項目公司示范樣板，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、風(fēng)險管控有效、市場響應(yīng)靈活、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的運營新機制。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)提高資產(chǎn)證券化率，加大整體上市推進(jìn)力度，在二級單位選樹典型，積極開展混合所有制改革試點，盡快取得標(biāo)志性成果，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。在金融領(lǐng)域，引入能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏的戰(zhàn)略投資者，研究推動改制上市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，加大產(chǎn)融結(jié)合力度，實現(xiàn)以融促產(chǎn)。充分發(fā)揮引資本對轉(zhuǎn)機制的促進(jìn)作用，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

更大力度打好瘦身健體、提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量。堅定不移破除無效供給，持續(xù)開展“壓減”工作，加大“兩金”清理力度，加快低效無效資產(chǎn)處置。堅持去低端、提中端、創(chuàng)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升核心競爭能力。采取移交地方、關(guān)閉撤銷、資源整合、混合所有制改革等多種方式，加快剝離企業(yè)辦社會職能。今年年底前，全面完成關(guān)閉撤銷醫(yī)療機構(gòu)19家、移交地方2家，完成醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)改革任務(wù)，完成“三供一業(yè)”分離移交。深入研究集體企業(yè)改革的可行方式和路徑，穩(wěn)妥實施退休人員社會化管理改革試點，為公司進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，公司肩負(fù)重大責(zé)任和使命。站在建設(shè)具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這一新的歷史起點上，必須加快推進(jìn)國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快完善公司治理，高質(zhì)量推進(jìn)新時代發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，爭做全球能源革命的引領(lǐng)者、服務(wù)國計民生的先行者和“六個力量”的排頭兵。