5月6日，中國(guó)供熱展在北京國(guó)展開幕，距離下一個(gè)供暖季還有兩個(gè)季度，而參展廠商們已使出了渾身解數(shù)推銷自家產(chǎn)品。而在展區(qū)旁的會(huì)議室內(nèi)，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)分會(huì)舉辦的2019年北方地區(qū)冬季電取暖發(fā)展論壇，正在討論電采暖的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。
在參會(huì)代表和專家的熱議下，“煤改電”作為電能替代的一種主要舉措，將呈現(xiàn)怎樣的前景？電能替代未來又將如何進(jìn)一步推廣？
“煤改電”優(yōu)勢(shì)凸顯 還需系統(tǒng)推進(jìn)
2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、能源局等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求“堅(jiān)持清潔替代，減少大氣污染物”，并提出到2019年北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。
在論壇上，生態(tài)環(huán)境部國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，實(shí)踐證明，電取暖不僅較燃?xì)馊∨瘜?duì)于降低氮氧化物有著明顯優(yōu)勢(shì)，且對(duì)于大氣污染治理也有著明顯成效。他估算，北京地區(qū)“煤改電”后每個(gè)采暖季可減少散煤燃燒452萬噸，減排二氧化碳1176.37萬噸、二氧化硫10.86萬噸、氮氧化合物3.17萬噸。但他強(qiáng)調(diào)，其他城市如何通過電取暖實(shí)現(xiàn)清潔替代，仍需探討。
與會(huì)專家及業(yè)內(nèi)人士同樣認(rèn)為，若想全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖，必先捋順當(dāng)前“煤改電”存在的三大問題：
首先，配套支持政策需完善。因補(bǔ)貼力度不足，多地未能實(shí)施房屋保溫改造，造成了電取暖耗電量大、成本高。住建部總工程師陳宜明曾公開表示，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)的重點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，溫度較城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫低7～8攝氏度。同時(shí)，配套電網(wǎng)建設(shè)和房屋的保溫方面改造缺位，造成電網(wǎng)投資回收難，供暖效果難以保證。
其次，體制機(jī)制需創(chuàng)新。去年《國(guó)家能源局關(guān)于做好2018～2019年采暖季清潔供暖工作的通知》中便提出，各地要結(jié)合清潔供暖實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。但與會(huì)業(yè)內(nèi)人士表示，在2018年“煤改電”中，部分地方財(cái)政不足，仍不考慮投資運(yùn)營(yíng)。
再者，一城還需一策。《規(guī)劃》要求2021年全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖的“2+26”城市城區(qū)的政策補(bǔ)貼、基礎(chǔ)條件、地形氣候不盡相同。但目前看，多地未能考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求、電網(wǎng)支撐能力、資源稟賦、地方財(cái)政能力、居民收入水平等，造成了補(bǔ)貼支撐不足。
面對(duì)這些問題，與會(huì)專家表示，一方面，要對(duì)癥下藥，如針對(duì)農(nóng)村建筑外墻保暖改造應(yīng)傾斜性地補(bǔ)償，消除“煤改電”補(bǔ)貼差距，實(shí)現(xiàn)建筑保溫改造，提高電采暖效率，實(shí)現(xiàn)燃料費(fèi)用與供暖費(fèi)用的雙降。另一方面，清潔取暖作為系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、用戶等方面合作，在支持政策、推進(jìn)方式、供暖保障等方式協(xié)同推進(jìn)。
科技部原黨組成員、秘書長(zhǎng)石定寰表示，對(duì)于政府而言，應(yīng)出臺(tái)穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，因此各地要根據(jù)地方稟賦、客觀條件等因地制宜，將政策制定按照一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，制定出多方面綜合的系統(tǒng)政策。
國(guó)家電網(wǎng)許繼集團(tuán)研發(fā)中心主任周逢權(quán)表示，要更好地推動(dòng)“煤改電”，還需要各方共同努力。其中，政府牽頭推動(dòng)“煤改電”市場(chǎng)化運(yùn)作，完善市場(chǎng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，可把電取暖引上一個(gè)良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司營(yíng)銷部副主任唐文升以國(guó)家電網(wǎng)加快配套電網(wǎng)建設(shè)、多措并舉大力推進(jìn)“煤改電”清潔供暖工作為例，認(rèn)為應(yīng)以客戶用得上、用得起、用得好為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)之間可分工合作，進(jìn)一步明確電網(wǎng)、設(shè)備廠商職責(zé)；屬地政府組織設(shè)備供應(yīng)商加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備全生命周期故障維修服務(wù)，消除“煤改電”客戶的后顧之憂。
國(guó)網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)任偉理認(rèn)為，在系統(tǒng)推進(jìn)“煤改電”時(shí)，企業(yè)在更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化商業(yè)模式等方面大有可為。他以國(guó)網(wǎng)節(jié)能公司為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)為例，中小企業(yè)創(chuàng)新成果通過平臺(tái)的評(píng)審和鑒定，以及標(biāo)準(zhǔn)化和通過示范，得到了進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用，這是一種找到新動(dòng)能的有效途徑。
電能替代潛力巨大 新能源成本降低將起引導(dǎo)作用
“煤改電”不僅可助力減少大氣污染物，同時(shí)它作為電能替代的主要舉措之一，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。
國(guó)家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)電能替代提出的總體目標(biāo)為4500億千瓦時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司2016～2018年已完成替代電量3566.02億千瓦時(shí)，占目標(biāo)總量的79%。其中，2018年完成電能替代電量1353億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全國(guó)完成總量的87%，約占總體目標(biāo)的30%。
中國(guó)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，居民采暖領(lǐng)域完成替代電量約115.90億千瓦時(shí)，約占2018年總替代電量1555.17億千瓦時(shí)的7.45%。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員與企業(yè)文化建設(shè)部主任郭瑋在論壇上說：“從‘煤改電’角度不難看出，我國(guó)電取暖領(lǐng)域的工作及電能替代還處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。”
同樣，電能替代也是提升電氣化水平的主要措施之一——2018年我國(guó)電氣化率為21%，人均用電量接近5000千瓦時(shí)，僅為OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家人均用電量的60%左右。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，除去工商業(yè)用電，我國(guó)2018年居民人均用電為510千瓦時(shí)，略高于世界平均水平。
中國(guó)電力科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王繼業(yè)表示，電氣化率是衡量社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)目前社會(huì)進(jìn)步指數(shù)位于世界83位，城鎮(zhèn)居民每百戶家用電器擁有量雖已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但仍有差距。他預(yù)測(cè)到2030年，我國(guó)電能替代潛力空間約2.2萬億千瓦時(shí)，有巨大的發(fā)展空間。
這股巨大潛力能否得到釋放呢？
對(duì)此，與會(huì)專家及業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前全球正在發(fā)生著一場(chǎng)前所未有的能源革命與數(shù)字革命，電能替代正當(dāng)時(shí)，價(jià)格引導(dǎo)作用的優(yōu)勢(shì)將會(huì)顯現(xiàn)。
從電能生產(chǎn)端看，電能替代注重的環(huán)保電源，正在發(fā)生變化。
據(jù)今年國(guó)家發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量3.6 億千瓦，同比增長(zhǎng)23%，占全國(guó)總裝機(jī)比重達(dá)到19%，已成為我國(guó)第二大電源。其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別為1.84億千瓦和1.74億千瓦。而據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院分析，2035年前，新能源裝機(jī)將超過煤電成為全國(guó)第一大電源。
新能源發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，發(fā)電成本也在降低。
石定寰表示，推動(dòng)電能替代，能源結(jié)構(gòu)向清潔可再生方向發(fā)展的趨勢(shì)不容忽視，尤其是太陽能與風(fēng)能。從風(fēng)電看，其度電成本呈逐年降低之勢(shì)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)隨之下降。2018年5月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》強(qiáng)調(diào)，推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。從光伏看，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，2019年度的光伏上網(wǎng)電價(jià)仍將繼續(xù)調(diào)降。
“未來新能源將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至可能價(jià)格非常低廉，使得大量使用新能源不受成本限制。這將為電能替代提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件?！蓖趵^業(yè)認(rèn)為，我國(guó)未來將以清潔可再生能源為主，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)將對(duì)電能替代產(chǎn)生積極影響。他考察發(fā)現(xiàn)，新能源在國(guó)際上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)早已顯現(xiàn)——2009到2017年，全球風(fēng)電、光伏發(fā)電成本降幅分別達(dá)到67%和86%，價(jià)格分別為4.5美分/每千瓦時(shí)、5美分/千瓦時(shí)。
與會(huì)專家與業(yè)內(nèi)人士表示，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，未來新的技術(shù)和先進(jìn)交易方式將助力解決當(dāng)前新能源的棄風(fēng)棄光問題，提高新能源利用率。新能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)電能替代。
同時(shí)，王繼業(yè)表示，未來國(guó)家電網(wǎng)公司通過“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，將能源電力與先進(jìn)信息技術(shù)深度融合，將對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次重要的創(chuàng)新與變革，借助其智慧用能與互聯(lián)網(wǎng)模式解決電能替代中存在的問題，帶動(dòng)電能替代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)能耗，促進(jìn)高質(zhì)量能源在社會(huì)生產(chǎn)生活中成為主要用能方式。
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