能源消耗是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，而發(fā)電行業(yè)是電力行業(yè)排放的主體，肩負著碳達峰、碳中和的重要責任和使命。
以五大發(fā)電集團為代表的主要發(fā)電企業(yè)紛紛響應，明確碳達峰、碳中和時間表和相關(guān)具體目標，并已著手行動。國家電投集團是第一個宣布碳達峰時間表的發(fā)電集團，也是五大發(fā)電集團碳達峰目標時間最早的，為2023年。其他四大發(fā)電集團都是預計提前五年碳達峰。國家電投集團和華電集團都將2025年清潔能源裝機占比目標設定在了60%。2035年清潔能源占比目標設定較高的為國家電投集團和華能集團，均為75%。
五大發(fā)電集團碳達峰碳中和的共性舉措
在近來的內(nèi)部會議和公開報道中，各大發(fā)電集團關(guān)于碳達峰碳中和的工作方向和部署，不乏共性的舉措。
大唐集團2025年目標為非化石能源占比超過50%
圖1 五大發(fā)電集團2019、2020、2025、2035年電力總裝機及清潔能源裝機占比情況或目標
加大清潔能源開發(fā)力度。要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加大清潔能源開發(fā)力度，是各大發(fā)電集團的共同選擇，清潔能源裝機占比的提高也是各大集團實現(xiàn)碳達峰碳中和的一個重要指標。華能集團明確，到2025年新增新能源裝機8000萬千瓦以上，確保清潔能源裝機占比50%以上，到2035年清潔能源裝機占比75%以上。大唐集團提出，將加快推進裝備和管理升級，有序推進新能源替代。華電集團力爭“十四五”期間新增新能源裝機7500萬千瓦，非煤裝機(清潔能源)占比接近60%。國家能源集團計劃力爭到“十四五”末，可再生能源新增裝機達到7000～8000萬千瓦。最近，有媒體報道，國家能源集團給分子公司下達的新能源新增總裝機任務約1.2億千瓦，遠高于此前目標。國家電投在年初的工作會上強調(diào)，在清潔能源投資方面，將緊抓“十四五”風電、光伏跨越式大發(fā)展機遇，堅持綠地開發(fā)與并購同步、集中式與分布式并舉，力爭全年新增新能源裝機不低于1500萬千瓦。
投入碳達峰、碳中和研究。從“3060”目標的提出，到中央經(jīng)濟工作會、今年政府工作報告提出要制定2030年前碳排放達峰行動方案，再到中央財經(jīng)委員會第九次會議進一步明確碳達峰、碳中和重大意義，并將其納入生態(tài)文明建設整體布局，中央層面對“3060”目標的定位和落實步步深入。發(fā)電集團也在積極投入碳達峰、碳中和研究，抓緊制定本企業(yè)的行動方案。華能集團成立碳中和研究所，依托華能能源研究院，開展碳中和戰(zhàn)略方向、演進規(guī)律和科技創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)研究，重點研究碳中和對國家能源體系、能源市場、供需關(guān)系等產(chǎn)生的影響，再電氣化對實現(xiàn)碳中和目標的關(guān)鍵作用，華能集團實現(xiàn)碳中和目標的路徑和關(guān)鍵技術(shù)選擇等。華電集團與清華大學開展在“碳達峰、碳中和戰(zhàn)略路徑及技術(shù)支撐研究”方面的研究與合作。國家能源集團智庫與國家發(fā)展改革委能源研究所、清華大學低碳能源實驗室、中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院(預測科學研究中心)、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所等四家單位，共同啟動研究國家能源集團率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑。
發(fā)行債券、成立基金。幾大發(fā)電集團通過發(fā)行債券、成立基金等方式充實清潔低碳發(fā)展資金，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。華能集團成功發(fā)行2021年度第一期專項用于碳中和綠色公司債券，發(fā)行規(guī)模20億元。華電集團成功發(fā)行首期“碳中和”綠色債，發(fā)行規(guī)模15億元。國家能源集團成為交易所市場首家碳中和綠色債發(fā)行人，規(guī)模不超50億元。國家能源集團還聯(lián)合發(fā)起百億元新能源產(chǎn)業(yè)基金。國家電力投資集團成功發(fā)行國家電力投資集團有限公司2021年度第一期綠色中期票據(jù)(碳中和債)，成為首批銀行間市場“碳中和”債券發(fā)行人，發(fā)行規(guī)模6億元。國家電投已經(jīng)連續(xù)發(fā)行綠色債券，累計募集11億元用于清潔能源電力項目開發(fā)。
積極參與碳市場，加強碳資產(chǎn)管理。碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重要措施。通過碳約束，可以倒逼電力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘減排空間，促進電力行業(yè)低碳發(fā)展。通過碳市場，企業(yè)可以合理選擇更加低成本的碳減排方式，從而有利于企業(yè)實現(xiàn)低成本減排。2016年成立的大唐碳資產(chǎn)有限公司，是大唐集團實現(xiàn)碳資產(chǎn)統(tǒng)一、專業(yè)化管理的機構(gòu)，形成了以碳為核心，集低碳規(guī)劃、綠色服務、國際市場、綠色金融、定制化服務于一體的綠色發(fā)展業(yè)務體系。大唐碳資產(chǎn)有限公司還積極參加國家和行業(yè)標準的制定。華電集團積極參與碳排放權(quán)交易市場建設，采取有力措施降低碳排放強度。國家能源集團龍源碳資產(chǎn)公司2008到2013年期間，在國內(nèi)碳市場尚未啟動試點時，積極參與國際碳市場，從事清潔發(fā)展機制(Clean elopment Mechanism，CDM)項目開發(fā)與交易，實現(xiàn)CDM到賬收入23億元。國家能源集團還積極參與國內(nèi)碳市場建設，將碳資產(chǎn)管理與集團傳統(tǒng)業(yè)務深度融合，以實現(xiàn)集團整體效益最大化和綠色低碳發(fā)展。
各企業(yè)目標實現(xiàn)難度分析與特色重點路徑
因為各發(fā)電集團本身的能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢各不相同，所以實現(xiàn)碳達峰碳中和的難度也各異，在路徑選擇上，除共同舉措外，也有一些特色重點。
華能集團去年清潔能源裝機占比為36.5%，仍然位居第三，但是其2035年規(guī)劃目標卻是達到75%以上。這是目前為止，五大發(fā)電集團中目標定得最高的央企，加碼新能源任務艱巨。
華能集團清潔能源也以水電為主，但水電的增長空間因受自然條件影響，發(fā)展空間有限，華能集團要完成轉(zhuǎn)型，最大的倚靠只能是新能源。華能集團新能源發(fā)展已經(jīng)發(fā)力：去年一年，華能新能源項目核準(備案)突破1300萬千瓦，開工突破1000萬千瓦，新增容量是“十三五”前四年的總和。去年華能核電發(fā)展也實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，正式成為我國第四家具備控股建設大型壓水堆資質(zhì)的發(fā)電集團。三大沿海核電基地發(fā)展格局全面形成。截至去年底，華能集團風電和光伏等新能源總裝機達到3100多萬千瓦，僅次于國家電投集團和國家能源集團，總量差距不斷縮小。
華能集團將以“三型”(基地型、清潔型、互補型)“三化”(集約化、數(shù)字化、標準化)能源基地開發(fā)為主要路徑，全力打造新能源、核電、水電三大支撐，加快提升清潔能源比重，積極實施減煤減碳。
大唐集團提出，到2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)“碳達峰”。對于大唐集團，到2025年完成上述目標任重道遠，其清潔能源裝機占比僅排五大發(fā)電集團的第三位。這意味著，“十四五”期間大唐集團的電力裝機增量，幾乎全部要依靠清潔能源，存量項目中或許還要淘汰一些煤電裝機。
截至2020年底，大唐發(fā)電裝機規(guī)模達到15860萬千瓦，清潔能源占38.2%，其中水電裝機2702萬千瓦，新能源裝機2805萬千瓦，天然氣裝機是535萬千瓦。在清潔能源中，相比水電、風電的規(guī)模，光伏占比較小，大唐集團在新能源領(lǐng)域勢必要著力補齊光伏發(fā)展短板。
大唐集團提出，要堅定不移推進低碳綠色發(fā)展，將加快推進裝備和管理升級，有序推進新能源替代;加快向綜合能源服務產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智慧能源、多能互補、儲能、節(jié)能等綜合能源服務產(chǎn)業(yè);加快適應碳排放權(quán)交易市場建設，做好配套體制機制、人才隊伍、信息系統(tǒng)建設。
華電集團是五大發(fā)電集團中第二家提出到2025年清潔能源裝機占比達到60%的央企。華電集團公布的上述目標，符合其戰(zhàn)略優(yōu)勢。截至2020年，其清潔能源裝機占比達到43.4%，位居第二，僅次于國家電投。
在其電力結(jié)構(gòu)中，清潔能源以水電、氣電為主，2020年水電占比16%，僅次于煤電，其風光等新能源裝機量并不高，位于五大發(fā)電集團之末。因水電發(fā)展空間有限，華電集團要完成目標，必須重點發(fā)展新能源。去年開始華電的新能源開發(fā)已經(jīng)提速，新增了692萬千瓦裝機，是上一年的5倍。但是相比于其他幾家央企，這樣的力度顯然還不夠。去年華能集團和國家電投新能源新增裝機都超過了1000萬千瓦。
華電集團明確了基地式、規(guī)?；L光電開發(fā)思路，完成了22個區(qū)域清潔能源基地規(guī)劃研究，風光電、水電在建規(guī)模1212萬千瓦。華電集團將推動“大基地”水風光多能互補開發(fā)。華電集團還明確“十四五”淘汰煤電目標，計劃五年內(nèi)關(guān)閉超過300萬千瓦的火力發(fā)電容量。華電集團還加快了旗下新能源資產(chǎn)重組。
國家能源集團由國電集團與神華集團重組而來，是我國最大的煤基能源企業(yè)，是我國最大的火力發(fā)電公司，其發(fā)電裝機中清潔能源占比最低，低碳轉(zhuǎn)型任務最重，碳達峰碳中和難度也最大。
國家能源集團在風電領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，全球風電裝機第一，但其在光伏發(fā)展上存在明顯不足。補光伏短板是國家能源集團要做的一項重要工作。去年8月，國家能源集團已重點布局光伏發(fā)電?！秶夷茉醇瘓F關(guān)于加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》計劃大幅提升光伏裝機規(guī)模。2020～2025年新增2500～3000萬千瓦，加大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)裝機比重，光伏裝機規(guī)模在集團電力總裝機中占比7%～8%。
此外，國家能源集團去年啟動了“國家能源生態(tài)林”建設項目，提出“十四五”期間，累計造林不低于10萬畝，以實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)與碳匯減排協(xié)同發(fā)展。國家能源集團還加大碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)研究投入。國內(nèi)最大規(guī)模15萬噸/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程(以下簡稱CCS示范工程)已完成安裝建設工作，全面進入調(diào)試階段。CCS示范工程投運后可實現(xiàn)二氧化碳捕集率大于90%、二氧化碳濃度大于99%、吸收劑再生熱耗低于2.4吉焦/噸CO2，整體性能指標達到國際領(lǐng)先水平，為我國燃煤電廠大規(guī)模碳捕集和巴黎協(xié)定框架下國家自主貢獻碳減排目標提供技術(shù)支撐。
國家電投集團清潔能源裝機占比56.09%，是五大發(fā)電集團中唯一清潔能源裝機占比超過50%的企業(yè)。光伏裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，風電穩(wěn)居世界第三，也是國內(nèi)較早布局儲能、氫能的央企。可以說，國家電投低碳優(yōu)勢較為明顯。因此，集團提出到2023年實現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達峰”以及2025年、2035年清潔裝機高目標，亦在情理之中。
國家電投落實碳達峰、碳中和工作的整體思路是嚴控煤電、氣電總量，大力發(fā)展風、光、水、核等清潔能源，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與全國碳市場和電力市場建設，全力推進國家電投綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在煤電、火電升級轉(zhuǎn)型方面，國家電投制定了煤電機組退出管理機制，持續(xù)發(fā)展清潔高效的火電，加大淘汰低效機組的力度，降低碳排放總量。在清潔能源發(fā)展方面，截至目前，國家電投清潔能源的裝機已經(jīng)超過了1億千瓦。未來，國家電投將繼續(xù)加大力度發(fā)展風電、光伏、水電、核電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮清潔能源供應的優(yōu)勢，把發(fā)、取、需、配、售、用產(chǎn)業(yè)與智慧化、信息化結(jié)合起來，積極發(fā)展智慧能源。
結(jié)語
發(fā)電行業(yè)是電力供給的主體，是電力行業(yè)減碳的源頭，是實現(xiàn)電力行業(yè)碳達峰碳中和的前提保證。一方面，對于高碳的燃煤發(fā)電，要逐漸減量，提效，并做好靈活性改造。另一方面要加大清潔能源開發(fā)力度，不斷提高清潔能源裝機占比。此外，還應努力向綜合能源服務轉(zhuǎn)型，可提供“電熱冷氣水”等多能源品種供應，推動風光水火儲等多種電源“多能互補”開發(fā)。
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