國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知
發(fā)改辦價格〔2021〕809號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
為落實《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)要求，指導各地切實組織開展好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機制平穩(wěn)運行，維護發(fā)用電市場主體合法權益，促進電力市場規(guī)范平穩(wěn)運行和加快建設發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩(wěn)運行，是進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革提出的明確要求，對有序平穩(wěn)實現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進入電力市場、促進電力市場加快建設發(fā)展具有重要意義。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅持市場方向，鼓勵新進入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電;要加強政策銜接，做好與分時電價政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價格合理形成;要規(guī)范透明實施，強化代理購電監(jiān)管，加強信息公開，確保服務質量，保障代理購電行為公平、公正、公開。
二、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程
(一)明確代理購電用戶范圍。取消工商業(yè)目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同)，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。各地要結合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
(二)預測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負荷曲線，現(xiàn)貨市場運行或開展中長期分時段交易的地方，應考慮季節(jié)變更、節(jié)假日安排等因素分別預測分時段用電量。保障居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶，下同)、農業(yè)用戶的用電量規(guī)模單獨預測。
(三)確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模。各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電(不含燃煤發(fā)電，下同)電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。各地保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應超過當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民、農業(yè)用戶預測用電量以及上年度省級電網(wǎng)綜合線損率、當?shù)貓?zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場化采購電量規(guī)模。各地要推進放開發(fā)電計劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。
(四)建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式。為確保代理購電機制平穩(wěn)實施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量等比例承擔，價格按掛牌價格執(zhí)行，無掛牌交易價格時，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價格;2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當月月度集中競價交易加權平均價格確定。
(五)明確代理購電用戶電價形成方式。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格(含平均上網(wǎng)電價、輔助服務費用等，下同)、輸配電價(含線損及政策性交叉補貼，下同)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價格基于電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電費(含偏差電費)、代理工商業(yè)用戶購電量等確定。代理購電產生的偏差電量，現(xiàn)貨市場運行的地方按照現(xiàn)貨市場價格結算，其他地方按照發(fā)電側上下調預掛牌價格結算，暫未開展上下調預掛牌交易的按當?shù)刈罱淮?、最短周期的場內集中競價出清價格結算。
已直接參與市場交易(不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶)在無正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易;尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格、代理購電用戶電價應按月測算，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行，并按用戶實際用電量全額結算電費。未實現(xiàn)自然月購售同期抄表結算的地區(qū)，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結算周期執(zhí)行。
(六)規(guī)范代理購電關系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時，應至少提前1個月通知用戶，期間應積極履行告知義務，與電力用戶簽訂代理購電合同。在規(guī)定時限內，未直接參與市場交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止，由此產生的偏差責任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調減。電力交易機構應將上述變更信息于2日內告知電網(wǎng)企業(yè)。
三、加強相關政策協(xié)同
(一)加強與居民、農業(yè)銷售電價政策的協(xié)同。居民、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。執(zhí)行代理購電價格機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的新增損益(含偏差電費)，按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。
(二)加強與分時電價政策的協(xié)同。在現(xiàn)貨市場未運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線，以及申報用電曲線但分時電價峰谷比例低于當?shù)胤謺r電價政策要求的，用戶用電價格應當按照當?shù)胤謺r電價政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。
(三)加強與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同。各地應按職能分工進一步完善電力中長期交易規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則。現(xiàn)貨市場運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔責任義務，電網(wǎng)企業(yè)要單獨預測代理購電用戶負荷曲線，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清;納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電源，偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。鼓勵跨省跨區(qū)送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區(qū)外送的，送受端雙方要適應形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價格，確?？缡】鐓^(qū)送電平穩(wěn)運行。
(四)加強與可再生能源消納權重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應公平承擔可再生能源消納權重責任。
四、保障措施
(一)規(guī)范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費結算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報價格主管部門。電力交易機構要確保獨立規(guī)范運行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務。
(二)加強代理購電信息公開。電網(wǎng)企業(yè)應按要求及時公開代理購電相關信息，原則上應按月發(fā)布代理用戶分月總電量預測、相關預測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價結構及水平、市場化機組剩余容量相關情況、代理購電用戶電價水平及構成、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息。
(三)確保代理購電服務質量。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機制平穩(wěn)運行的組織機構，及時調整營銷管理系統(tǒng)，重點優(yōu)化電費結算功能，積極推進表計設施改造，加快實現(xiàn)按自然月購售同期抄表結算，確保在用戶電費賬單中清晰列示代理購電電費明細情況，為做好代理購電服務提供有力支撐。要圍繞代理購電實施開展專題宣傳，通過營業(yè)場所、手機APP、供電服務熱線等多種渠道，持續(xù)加強與用戶的溝通，增進各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。
(四)做好市場價格波動風險防控。各地要密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風險預警防控，保障代理購電機制平穩(wěn)運行。
(五)強化代理購電監(jiān)管。各地主管部門要積極會同配合國家能源局派出機構、當?shù)叵嚓P部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開、電費結算、服務質量等，加強對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費結算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。
各地要在調整當?shù)啬夸涗N售電價后，抓緊按照本通知要求組織開展好當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代理購電工作。相關落實情況請于2021年11月15日前報我委(價格司)。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據(jù)需要及時進行完善?，F(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年10月23日
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