大事記

　　2019年6月20-23日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實(shí)施國內(nèi)第二次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算。

　　2019年5月15-16日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實(shí)施國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算。

　　2018年8月31日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)試運(yùn)行。

　　2018年8月30日新一輪電改以來全國首部電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式發(fā)布，公開征求意見。

　　2017年8月國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布首批8個(gè)現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場位列其中。

　　2019年的5月15日和16日仿佛被歷史選中，成為南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場“首戰(zhàn)場”——所有市場主體在交易系統(tǒng)中申報(bào)的電量和電價(jià)將決定運(yùn)行日市場出清的結(jié)果，調(diào)度暫時(shí)改變原來的模式，執(zhí)行市場交易形成的出清結(jié)果，出清結(jié)果也將成為最終的結(jié)算依據(jù)。

　　作為全國8個(gè)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)之一，南方(以廣東起步)是首個(gè)開始按日試結(jié)算的地方。在此之前，廣東已踏出了大用戶直購電、中長期電力直接交易、售電側(cè)放開、輸配電價(jià)核定等一系列市場化改革的腳步，而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也逐漸從市場模式選擇、規(guī)則討論編寫走到了模擬運(yùn)行、調(diào)電試驗(yàn)。

　　怎么判斷試結(jié)算的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟呢？市場核心設(shè)計(jì)者的回答是：“沒有這個(gè)判斷，但你必須往下走。改革很難說萬無一失，但不試就永遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)不了問題?！?/p>

　　廣東真刀真槍地來了一次。僅僅兩天的試結(jié)算就暴露了不少問題，有些涉及技術(shù)支持系統(tǒng)的bug，更重要的是“計(jì)劃+市場”的雙軌制模式提出的挑戰(zhàn)。

　　在從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌過程中，廣東不會(huì)是最后一個(gè)遇到這些難題的地方，只是先行者必須首先嘗試解題。

　　選擇與被選擇

　　2017年8月，國家發(fā)改委和國家能源局以特急文件公布首批8個(gè)現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，南方(以廣東起步)位列其中。

　　作為中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)后最先實(shí)踐售電側(cè)改革，中長期電力直接交易的先行者，在成為現(xiàn)貨試點(diǎn)之前，廣東再次率先嘗試。

　　與同樣被列入首批試點(diǎn)的其他省份不同，廣東的名稱強(qiáng)調(diào)了“南方(以廣東起步)”，是唯一一個(gè)以區(qū)域命名的試點(diǎn)。

　　在南方電網(wǎng)供電區(qū)域的廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)中，廣東是用電大省，負(fù)荷比例占到全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)近六成，而云、貴等省則以送出為主。每一年，廣東省用電量中有三成來自西電東送。

　　省間能源的交互是中國建設(shè)電力市場繞不開的客觀條件之一。然而，十多年前的改革已經(jīng)證明，由于與省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，區(qū)域電力市場舉步維艱。本輪改革吸取了這一教訓(xùn)，在實(shí)踐中，全國均以省級(jí)市場建設(shè)起步，省間交互由兩大電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)作為補(bǔ)充。但是，由于能源的供給與消費(fèi)并非孤立于省內(nèi)，“關(guān)門”建市場不利于資源，特別是清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，而這始終是改革的重要目標(biāo)之一，長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)貨市場也必然要考慮到這一目標(biāo)。

　　試點(diǎn)名稱中的“南方”二字提醒著改革者為更大范圍的區(qū)域市場謀篇布局。

　　目前，南方電網(wǎng)公司已經(jīng)提出，要按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”開展現(xiàn)貨市場建設(shè)，各省現(xiàn)貨市場納入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場框架內(nèi)實(shí)施，統(tǒng)一在南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場交易出清系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場出清，各省不另行建設(shè)現(xiàn)貨交易出清系統(tǒng)。

　　靴子落地

　　2018年1月，南方能監(jiān)局召集電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、售電公司、電力學(xué)者、政府部門等各方代表，在東莞召開了現(xiàn)貨市場規(guī)則研討會(huì)。兩天的會(huì)議密集討論了十多個(gè)重要議題。其中，市場模式是最重要的問題之一。

　　在這次研討會(huì)上，電網(wǎng)公司提出了初步的集中式市場模式，而省內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)粵電集團(tuán)(現(xiàn)為廣東能源集團(tuán))則拋出了分散式市場的設(shè)想。

　　目前幾大國際電力市場中，美國PJM、紐約(NYISO)、澳大利亞(AEMO)市場采用集中式，而北歐、英國等歐洲市場多采用分散式。

　　集中式市場主要以中長期差價(jià)合同管理現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易在日前、實(shí)時(shí)采用全電量集中競價(jià)優(yōu)化；分散式市場主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前自行確定次日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　根據(jù)電力市場的相關(guān)理論，分散式本質(zhì)上更傾向于自調(diào)度、自匹配，機(jī)組的開機(jī)方式、發(fā)電計(jì)劃由市場主體自主決定。也就是說，市場主體要對日前電力平衡負(fù)責(zé)。這種模式規(guī)則簡單清晰，但對于市場主體和電網(wǎng)架構(gòu)就提出了很高的要求：電網(wǎng)本身阻塞不能過多，才能保證結(jié)果可執(zhí)行；市場主體市場意識(shí)較強(qiáng)，大部分合約都能實(shí)際履行。

　　要讓市場主體在運(yùn)行日前一天自己形成第二天整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行方式，調(diào)度員直呼“不現(xiàn)實(shí)”。

　　而集中式可適應(yīng)各種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，市場交易和安全校核統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，對于阻塞較為嚴(yán)重的電網(wǎng)更為友好。

　　電網(wǎng)方面認(rèn)為，廣東電網(wǎng)運(yùn)行特性復(fù)雜、阻塞斷面多，并且處于市場起步階段，市場主體參與現(xiàn)貨意識(shí)不強(qiáng)，因此更適合集中式。

　　牽頭規(guī)則制定的南方能監(jiān)局也比較認(rèn)同集中式。未來中長期交易形式將更加靈活，合約最晚可以在交易日前三天簽訂，如果采用分散式，安全校核任務(wù)繁重，實(shí)際可能難以完成。集中式還可避免調(diào)度安全校核的人為因素，增加交易的公平、公正性。

　　“如果部分合同因?yàn)樾：瞬贿^無法執(zhí)行而引發(fā)糾紛，市場該如何裁決？”一位核心設(shè)計(jì)者說，分散式模式需要市場主體具備更強(qiáng)的專業(yè)判斷能力。

　　2018年1月的研討會(huì)之后，廣東走集中式模式的路徑基本確定下來，隨即進(jìn)入規(guī)則集中編寫階段。

　　據(jù)了解，直到2018年年中規(guī)則征求意見稿面世前，開放式集中編寫會(huì)共召開了四次，先后有兩百多人次參與其中，會(huì)議均在發(fā)電企業(yè)的辦公區(qū)域舉行。南方能監(jiān)局組織電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、主要發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶代表共同參與，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)執(zhí)筆，能監(jiān)局定版。

　　節(jié)點(diǎn)電價(jià)還是區(qū)域電價(jià)？用戶側(cè)報(bào)量又報(bào)價(jià)還是只報(bào)量不報(bào)價(jià)？中長期合約如何轉(zhuǎn)換以配合現(xiàn)貨市場？高成本燃機(jī)如何補(bǔ)貼？大小問題，事無巨細(xì)，都在這幾個(gè)月中得到討論并做出決定。

　　2018年6月底，規(guī)則基本成型，在規(guī)則核心設(shè)計(jì)者看來，市場規(guī)則中這些設(shè)計(jì)考慮，既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也遵循了電力系統(tǒng)基本原理，考慮到廣東電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)實(shí)際特點(diǎn)。此時(shí)，南方能監(jiān)局再次在東莞召開專家論證會(huì)，得到的評(píng)價(jià)總體正面。

　　2018年8月31日，廣東省經(jīng)信委、廣東省發(fā)改委和南方能監(jiān)局發(fā)布《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案(征求意見稿)》。南方能監(jiān)局在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則意見的通知》，公布現(xiàn)貨市場“1+8”規(guī)則體系，面向社會(huì)征求意見。

　　“1”是指《廣東電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》，“8”是指以這一基本規(guī)則為基礎(chǔ)編制的八份相關(guān)實(shí)施細(xì)則，包括中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場、調(diào)頻市場交易、市場結(jié)算、信息披露、市場準(zhǔn)入退出和信用管理等，全套規(guī)則共計(jì)22萬字。

　　規(guī)則公布的同一天上午，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場啟動(dòng)會(huì)在廣東電網(wǎng)調(diào)度控制中心召開，國家發(fā)改委、南方電網(wǎng)公司、廣東省發(fā)改委、廣東省經(jīng)信委及南方監(jiān)管局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，共同宣布南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場啟動(dòng)試運(yùn)行。

　　這是全國首個(gè)進(jìn)入新階段的電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)。

　　市場初體驗(yàn)

　　2018年9月11日起，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場交易客戶端開通，市場主體開始能夠登錄系統(tǒng)參與模擬運(yùn)行。模擬運(yùn)行旨在通過開展電力現(xiàn)貨市場管理、交易組織與交易結(jié)算全業(yè)務(wù)模擬推演，檢驗(yàn)交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)也促進(jìn)市場主體熟悉規(guī)則和系統(tǒng)。

　　2019年，交易中心和調(diào)度中心開始考慮再往前走一步，開展現(xiàn)貨市場按日試結(jié)算。建議獲得南方能監(jiān)局和廣東省能源局(2018年底掛牌，合并了原省經(jīng)信委中電力相關(guān)職能)同意。

　　專門針對單日結(jié)算的培訓(xùn)、測試陸續(xù)展開，開展試結(jié)算運(yùn)行日定為5月15日、16日。檢驗(yàn)規(guī)則和市場主體效果的日子終于來了。

　　5月的兩個(gè)結(jié)算日里，發(fā)電側(cè)190臺(tái)機(jī)組，用電側(cè)123家售電公司和3家大用戶參與申報(bào)。15日日前交易，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格最低82元/兆瓦時(shí)，最高362元/兆瓦時(shí)，平均261元/兆瓦時(shí)。發(fā)電側(cè)平均價(jià)格最低70元/兆瓦時(shí)，最高687元/兆瓦時(shí)，平均263元/兆瓦時(shí)，總成交電量8.61億千瓦時(shí)。

　　兩天的價(jià)格曲線都與負(fù)荷曲線方向一致，這讓規(guī)則制定的牽頭部門松了一口氣?！皟商斓膬r(jià)格信號(hào)和電力供需情況吻合，這說明整個(gè)市場在大方向上走對了，如果價(jià)格信號(hào)趨勢錯(cuò)了，那就什么都不用談了?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為了促進(jìn)市場的規(guī)范透明，打消一些市場主體的疑慮，南方能監(jiān)局還提出了“共同參與監(jiān)管”：在六月的按日試結(jié)算中，由廣東電力調(diào)度控制中心邀請市場主體前往結(jié)算平臺(tái)，現(xiàn)場觀摩結(jié)算過程。

　　按日試結(jié)算期間，市場主體不再隨意報(bào)價(jià)。有改革參與者感到欣慰：“以前擔(dān)心市場主體是否真的掌握了規(guī)則，實(shí)際上他們都十分聰明?！睋?jù)了解，發(fā)電側(cè)一開始就展現(xiàn)出了多種不同的報(bào)價(jià)策略，而用戶側(cè)日前申報(bào)總電量與實(shí)際用電量的偏差率在3%左右。

　　試結(jié)算還將不斷擴(kuò)大，從兩天到四天再到更長周期。按照既定計(jì)劃，南方(以廣東起步)市場要在2020年之前具備正式運(yùn)行條件。

　　前行挑戰(zhàn)

　　然而結(jié)算試運(yùn)行中，也有讓人不敢松口氣的“意外”結(jié)果。5月15日和16日，市場不平衡資金分別為-440萬和-417萬，也就是阻塞盈余為負(fù)值。根據(jù)節(jié)點(diǎn)電價(jià)的基本理論，節(jié)點(diǎn)電價(jià)體系下會(huì)產(chǎn)生阻塞盈余，一般分配給輸電權(quán)所有者，理論上應(yīng)為正值。實(shí)操與理論相悖。

　　針對5月兩日試結(jié)算的結(jié)果，近日在佛山召開的南方(以廣東起步)市場監(jiān)管研討會(huì)上，廣東的市場設(shè)計(jì)者們很快坐到了一起進(jìn)行復(fù)盤。

　　有業(yè)內(nèi)人士解釋，本次為負(fù)主要是受計(jì)劃和市場并軌的影響，實(shí)際阻塞盈余與負(fù)荷在節(jié)點(diǎn)上的真實(shí)分布有關(guān)。

　　由于目前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格采用各節(jié)點(diǎn)全負(fù)荷作為加權(quán)因子計(jì)算，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格并未反映市場用戶真正的用電成本，出現(xiàn)阻塞盈余為負(fù)。后續(xù)需要完善市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。

　　除此之外，省間與省內(nèi)市場的銜接問題也需要一點(diǎn)點(diǎn)解決。

　　現(xiàn)階段省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場出清的邊界條件，這也是諸多省區(qū)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)方案中常能見到的一句話，但實(shí)際操作遠(yuǎn)比字面要復(fù)雜。

　　日前，有關(guān)專家在國際電力市場峰會(huì)上介紹，后續(xù)西電東送計(jì)劃外增送部分或可參照省內(nèi)現(xiàn)貨市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算。

　　市場監(jiān)管必須加緊提上日程。5月，南方能監(jiān)局發(fā)布通知，對南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場配套監(jiān)管實(shí)施辦法及監(jiān)管指引公開征求意見，內(nèi)容涵蓋市場風(fēng)險(xiǎn)防范、失信行為認(rèn)定、運(yùn)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管、爭議糾紛調(diào)解、市場力監(jiān)測等多個(gè)方面。

　　監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，未來還需要在監(jiān)管方面投入更多人財(cái)物力，并借助信息化手段增強(qiáng)監(jiān)管能力。同時(shí)，除了依靠監(jiān)管部門行使職能，還要通過交易中心加強(qiáng)一線風(fēng)控，并依靠市場主體、第三方力量以及市場管委會(huì)等多種途徑，共同保障市場穩(wěn)定有序。