關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐體系建設(shè)的思考
大唐海南能源開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會(huì)主席 李理
習(xí)近平總書記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這既是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)踐成果，也是理論指導(dǎo)，大唐海南公司在工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系設(shè)計(jì)和路徑探索，嘗試和探索了工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗標(biāo)本兼治的規(guī)律認(rèn)識(shí)。
工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)，重點(diǎn)圍繞工程廉政控制力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目全生命周期廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制建設(shè)途徑和方法的創(chuàng)新和實(shí)踐成果，通過(guò)清晰、對(duì)照制度，清晰、對(duì)照權(quán)責(zé)，清晰、對(duì)照質(zhì)量，清晰、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)，清晰、對(duì)照考核，體現(xiàn)于工程項(xiàng)目前期、開工、招標(biāo)、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)評(píng)全過(guò)程廉政管控的內(nèi)嵌與融合，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督由體外循環(huán)到體內(nèi)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，總的特點(diǎn)是“集成+預(yù)警+實(shí)時(shí)”。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系設(shè)計(jì)和路徑探索
大唐海南公司工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系建構(gòu)和路徑探索，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
一是解決工程廉政在哪控的問(wèn)題。實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體系構(gòu)建是基于“五清晰”“五對(duì)照”，貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)前期、開工、招標(biāo)、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)評(píng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、全鏈條。
二是解決工程廉政控什么的問(wèn)題。就工程項(xiàng)目建設(shè)全鏈條流程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入管理五要素，即職責(zé)+風(fēng)險(xiǎn)+制度+標(biāo)準(zhǔn)+業(yè)績(jī)。同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督控制力，彌補(bǔ)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、外部監(jiān)督太短、司法監(jiān)督太晚”的不足。
三是解決工程廉政怎么控的問(wèn)題。采用“嵌入”方式，基于“五清晰”“五對(duì)照”實(shí)施控制，將不敢腐、不能腐、不想腐貫穿全過(guò)程，建立工程項(xiàng)目建設(shè)廉政預(yù)警運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)督手段在線和實(shí)時(shí)。
四是解決工程廉政控得怎么樣的問(wèn)題。建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和工程廉政效果評(píng)價(jià)一體考核管理體系，讓工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的“怎么控”與“控得怎么樣”形成閉環(huán)效應(yīng)。
通過(guò)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系建構(gòu)和路徑探索，將“三不”一體與工程建設(shè)實(shí)際融為一體，將“三不”一體與工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際融為一體，將“三不”一體與廉政工程陽(yáng)光工程一流工程建設(shè)融為一體，以工程廉潔干部干凈為落腳點(diǎn)，保障工程建設(shè)整體質(zhì)量效率和投資效益。
在前期階段，建立項(xiàng)目投資責(zé)任制，項(xiàng)目投資均需簽訂《目標(biāo)承諾書》，作為后續(xù)考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù);建立項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理全過(guò)程監(jiān)督與分析;堅(jiān)持做好投資后評(píng)價(jià)，健全管理機(jī)制，防控投資風(fēng)險(xiǎn)。
在開工階段，建立項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理全過(guò)程監(jiān)督與分析;嚴(yán)格按照集團(tuán)公司及當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目屬地居民進(jìn)行清賠工作;需政府部門配合的手續(xù)要提前準(zhǔn)備，避免糾紛風(fēng)險(xiǎn);從設(shè)計(jì)到實(shí)施的建設(shè)規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容的支撐材料準(zhǔn)備齊全，避免風(fēng)險(xiǎn)。
在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，按照《招投標(biāo)法》及集團(tuán)公司、海南公司招投標(biāo)管理制度要求，強(qiáng)化工作程序，規(guī)范工作方法，同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)督和審計(jì)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督、保證、促進(jìn)和推動(dòng)作用;加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的會(huì)審，規(guī)范招標(biāo)文件;尊重招標(biāo)專家組意見，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理程序開展招投標(biāo)工作。加強(qiáng)《保密法》《招投標(biāo)法》學(xué)習(xí)，在招標(biāo)過(guò)程中杜絕與投標(biāo)方的不正當(dāng)接觸，自覺執(zhí)行招標(biāo)紀(jì)律，防止重要信息泄露;根據(jù)招標(biāo)文件編制合同，不允許中標(biāo)單位編制，開展合同會(huì)審，并逐級(jí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核。
在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范化的合同(施工)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，規(guī)范驗(yàn)收程序，特別是隱蔽工程驗(yàn)收程序;規(guī)范計(jì)量及簽證程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序、審批程序，加強(qiáng)工程審計(jì);加強(qiáng)政治思想教育、法制教育，提高管理人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行工程安全、質(zhì)量考核制度，規(guī)范、及時(shí)處理違約糾紛，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督。
在項(xiàng)目投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的思想政治教育，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀;認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，提高個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平;堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守集團(tuán)公司和海南公司管理規(guī)定;認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化制度意識(shí)，按制度執(zhí)行程序;嚴(yán)格自律，潔身自好，保持清醒頭腦，自覺抵制各種誘惑和不良風(fēng)氣。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的實(shí)際效果
一是工程項(xiàng)目管控能力明顯增強(qiáng)。打造“創(chuàng)新、綠色、智慧”燃機(jī)名片。堅(jiān)決貫徹落實(shí)集團(tuán)公司工作部署，按照《全生命周期成本管控圖》，對(duì)照一流項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)工程高水平達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，創(chuàng)建“創(chuàng)新、綠色、智慧”一流燃機(jī)標(biāo)桿電廠和中國(guó)大唐氣電名片為核心，降低造價(jià)為依托，以落實(shí)工藝質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)工藝亮點(diǎn)為紅線，以創(chuàng)新管理為保證，以環(huán)境和諧為體現(xiàn)。對(duì)“創(chuàng)新”“綠色”及“智慧”在“國(guó)內(nèi)首創(chuàng)”與“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”兩方面進(jìn)行歸納總結(jié)，形成形象化設(shè)計(jì)、發(fā)電機(jī)側(cè)移檢修、主廠房行車優(yōu)化、余熱鍋爐尾部煙氣綜合利用、廢水零排放、NOx排放、智慧電廠、三維數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)等專題報(bào)告共17項(xiàng)。
二是項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)效率明顯加強(qiáng)。?？跉怆婍?xiàng)目創(chuàng)造了“四項(xiàng)第一”“四項(xiàng)創(chuàng)新”——四項(xiàng)第一：《海南自由貿(mào)易港總體方案》出臺(tái)后，海南省第一個(gè)開工的大型清潔能源項(xiàng)目，海南自貿(mào)港省會(huì)中心城市海口市第一個(gè)大型清潔電源支撐項(xiàng)目，海南省第一個(gè)燃汽輪機(jī)氮氧化物排放低于10mg/Nm3，達(dá)到國(guó)際最低排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用發(fā)電機(jī)側(cè)移檢修方式的單軸重型燃機(jī)。創(chuàng)新采用數(shù)字智慧與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以智慧云中心為應(yīng)用平臺(tái)，融合數(shù)字、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程數(shù)字和智慧化管控,打造數(shù)字智慧電廠。
三是企業(yè)盈利能力基礎(chǔ)明顯改善。結(jié)合中國(guó)大唐在瓊布局項(xiàng)目特點(diǎn)及其它前期項(xiàng)目進(jìn)展情況，為實(shí)現(xiàn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)一流造價(jià)目標(biāo)，工程項(xiàng)目充分發(fā)揮“業(yè)主”意識(shí)，確保合同條款符合公司整體利益。在與設(shè)備廠家進(jìn)行技術(shù)談判階段，各專業(yè)人員認(rèn)真研究招標(biāo)文件與投標(biāo)文件差異，結(jié)合項(xiàng)目特色和總體要求，將優(yōu)化設(shè)計(jì)落實(shí)到技術(shù)協(xié)議中。
三、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)課題研究的幾點(diǎn)體會(huì)
一是工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)“三不”建設(shè)是工程項(xiàng)目管理和反腐敗建設(shè)的有機(jī)貫通，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，需要多種途徑并用，包括企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)、廉政監(jiān)督手段建設(shè)。一體化推進(jìn)“三不”建設(shè)必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。不搞花架子，立足工程全過(guò)程，著眼監(jiān)督全覆蓋，突出控制力，體現(xiàn)管用實(shí)用。
二是一體化推進(jìn)“三不”建設(shè)是基于工程廉政而實(shí)施的監(jiān)督控制，存在于工程建設(shè)之中并貫穿工程全生命周期。工程建設(shè)領(lǐng)域“三不”一體化決不是游離工程項(xiàng)目之外而另搞一套體制、機(jī)制和制度，其有效性體現(xiàn)于“五清晰”“五對(duì)照”“集成+預(yù)警+實(shí)時(shí)”。
三是工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐需要持續(xù)優(yōu)化。海南公司將繼續(xù)以“管用、適用、好用”為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)提升，為工程建設(shè)領(lǐng)域提供具有大唐企業(yè)特色的“三不”一體化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)。
評(píng)論