眾所周知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國家為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行的一項全方位的戰(zhàn)略部署，是我國“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開局指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)改革改什么？關(guān)鍵在于改結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革怎么改？重點在于落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。對于火電企業(yè)來說，就必須通過牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅守節(jié)能環(huán)保和降本增效兩條生命線，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高能源產(chǎn)品的服務(wù)能力和水平，從而促進企業(yè)的健康發(fā)展。
一、認清行業(yè)現(xiàn)狀，把準企業(yè)發(fā)展方向
（一）經(jīng)濟增速趨緩，火電產(chǎn)能過剩
“十二五”過后，我國整體上處于電力富裕狀態(tài)，“拉閘限電”的現(xiàn)象已成為歷史。“十三五”以來，經(jīng)濟增速放緩，社會用電量增長減速，加上可再生能源、新能源的迅速崛起，煤電機組負荷受限甚至較長時間處于停備狀態(tài)，利用小時大幅下降。2016年全國火電設(shè)備平均利用小時為4165小時，同比減少199小時，創(chuàng)1964年以來新低。參考近20年火電設(shè)備平均利用小時5075小時，火電產(chǎn)能過剩問題凸顯。特別是湖南近幾年隨著華電常德等火電項目集中投產(chǎn)，酒泉—湖南特高壓祁韶線直供落地，火電市場進一步走向飽和，市場競爭日趨激烈，爭發(fā)電量成為各火電企業(yè)的每日主題。
?。ǘ┉h(huán)保標準日趨嚴格，倒逼火電轉(zhuǎn)型升級
“十一五“以來，環(huán)保減排逐步深入，排放標準一再升級。2014年7月《火電廠大氣污染物排放標準》正式執(zhí)行并提出特別排放限值要求；同年9月出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》；2015年12月出臺《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，超低排放改造工作大面積鋪開。同時新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的先后修訂實行，也對火電企業(yè)提出了前所未有的高要求，環(huán)保不能像過去一樣僅僅滿足達標排放，更要達到改善環(huán)境的目的。
在如此嚴峻環(huán)保形勢下，火電企業(yè)只有堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，不遺余力的做好環(huán)保設(shè)施改造及運維工作，才能促進企業(yè)持續(xù)的發(fā)展。
?。ㄈv史包袱沉重，經(jīng)營成本居高不下
對于一些常規(guī)火電企業(yè)而言，人員總量多、總?cè)斯こ杀靖?，設(shè)備水平相對不領(lǐng)先，企業(yè)盈利能力不強，面臨經(jīng)營之危、發(fā)展之難、包袱之重的嚴峻形勢。一方面，2016年下半年開始的煤炭去產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能大幅壓縮，煤價保持高位，進一步壓縮了火電企業(yè)盈利空間；另一方面，隨著競價上網(wǎng)與直接交易電量市場化改革步伐的加大、加快，盈利能力進一步被降低。未來國家開始對碳排放計費，火電的利潤空間將再度受到擠壓。火電企業(yè)在嚴峻、復(fù)雜的市場環(huán)境中煎熬。以湖南為例，2017年上半年，湖南區(qū)域14家火電企業(yè)僅有3家盈利，平均每家虧損8874.7萬元。
（四）電力改革勢不可擋，火電企業(yè)必須順勢而為
火電行業(yè)“產(chǎn)能調(diào)控”在“十二五”末之前都以減存量形式為主，技術(shù)進步，淘汰落后，2016年開始進行增量控制，“十三五”期間火電行業(yè)供給側(cè)改革已進入減存量、控增量雙向并舉時代?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)計“十三五”煤電裝機年均復(fù)合增速約4.1%。此外，伴隨新電改逐步推進，電力企業(yè)進入現(xiàn)貨市場，改革速度超預(yù)期，電力企業(yè)長期以來以生產(chǎn)為導(dǎo)向的模式將快速轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄閷?dǎo)向。只有保住存量、搶抓增量、嚴控成本，才能在殘酷的市場競爭中生存下來。
供給側(cè)改革被喻為是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議堅定了以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的改革方向，電力為混改排頭兵。電力企業(yè)供給側(cè)改革已成如火如荼之勢，必須主動適應(yīng)、積極參與。
二、嚴控節(jié)能環(huán)保，樹立大型央企責(zé)任擔(dān)當
?。ㄒ唬╅_展節(jié)能攻關(guān)，把控可控成本
新建煤電超凈排放機組邊際發(fā)電成本低更具優(yōu)勢，市場競價加速淘汰落后、高耗能機組。煤電企業(yè)的邊際發(fā)電成本以燃料費為主，燃料費與煤價、機組供電煤耗息息相關(guān)。2016年60萬千瓦級機組能效對標供電煤耗平均為303.9g/kWh，遠低于30萬千瓦級機組能效對標供電煤耗325.05g/kWh以上的平均水平。大容量低能耗機組發(fā)電成本低，在報價上具備更多優(yōu)勢，更易放大競價交易電量、邊際收益，獲取相對更高的收益。要在殘酷的市場競爭環(huán)境中生存下來，必須實行低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。大力開展主輔設(shè)備節(jié)能攻關(guān)尤為重要，要以降耗為目標，以創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)で蠊?jié)能降耗空間，不斷地在原有基礎(chǔ)上深挖節(jié)能潛力，把機組能耗降下去。以送、引風(fēng)機為例，可通過反復(fù)的燃燒調(diào)整試驗，細化不同負荷區(qū)段的運行氧量，進一步優(yōu)化送、引風(fēng)機運行方式達到降耗目標。以變壓器為例，可在長期停備、低負載工況下，采取1臺變壓器帶2段或多段線路的方式以退出攜帶負荷少的變壓器，從而降低變壓器損耗。
?。ǘ﹪栏癍h(huán)保要求，履行社會責(zé)任
煤電行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中具有非常特殊的重要地位，我國所處的發(fā)展階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了煤電行業(yè)必須在節(jié)能減排上有大突破、大作為。2016年我國煤炭消費總量為37.79億噸，其中50%用于發(fā)電，煤電行業(yè)一直是大氣污染控制的重點行業(yè)，廣受社會各界關(guān)注。從國家“十一五”至“十三五”跨度時間內(nèi)，煤電企業(yè)從脫硫到脫硝，從“常規(guī)”到“超低排”，煤電行業(yè)的環(huán)保改造年年在進行，巨大投入的同時也取得了豐碩的環(huán)保成果，以二氧化硫為例，2015年的火電裝機容量比1990年增長了7.2倍，但2015年排放總量已低于1990年，煤電環(huán)保水平比肩燃氣，為煤電行業(yè)爭取了極大的生存空間。故煤電企業(yè)必須要把環(huán)保要求提高到政治責(zé)任的高度，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)制定的環(huán)保標準。一方面樹立環(huán)保紅線意識，及時完成脫硫脫硝、超低排放等環(huán)保改造工作，嚴格達標排放；另一方面需繼續(xù)追蹤環(huán)保技術(shù)發(fā)展，尤其關(guān)注碳捕集等新型技術(shù)。煤電企業(yè)通過環(huán)保改造展現(xiàn)企業(yè)良好形象、獲得巨大社會效益，是煤電企業(yè)謀求生存與發(fā)展當中的重要責(zé)任之一。
三、搶抓改革先機，在市場競爭中砥礪成長
（一）主動適應(yīng)改革步伐，挖掘新的效益增長點
要進一步解放思想、轉(zhuǎn)換思維，既要有“走出去”的勇氣，更要做足“走出去”的準備，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和我國全面深化改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞發(fā)電主業(yè)，大力拓寬新領(lǐng)域、拓展新業(yè)務(wù)，在分布式能源、增量配電、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、技術(shù)援助、運維等方面深度挖潛，創(chuàng)造新的效益增長點。特別是要做好與利用好技術(shù)、人才儲備，積極涉足與發(fā)電行業(yè)相關(guān)的供熱、增量配電等項目，社會、經(jīng)濟效益明顯。積極關(guān)注智慧能源等新興技術(shù)的發(fā)展，捕捉發(fā)展機遇。在市場化的新形勢下，發(fā)電企業(yè)要通過改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，通過向用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來占領(lǐng)市場，形成自身的核心競爭力，以迎接改革帶來的機遇。
?。ǘ屪ナ垭妭?cè)放開機遇，積極參與市場化售電業(yè)務(wù)
大力開拓市場，實施靈活的市場策略，更加面向市場、面向終端用戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，推動企業(yè)自主成立的售電公司成為新的收入增長點?？梢酝ㄟ^充分利用售電客戶資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)，進一步提升發(fā)電企業(yè)自身的核心競爭力。積極適應(yīng)發(fā)電計劃放開所帶來的市場交易電量增加和計劃電量縮減的變化，優(yōu)化資源配置，提高市場份額，通過釋放產(chǎn)能獲得成本優(yōu)勢。積極推動和參與發(fā)電輔助服務(wù)市場化，在產(chǎn)能釋放不足的情況下，通過提供輔助服務(wù)來補充。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，構(gòu)建適應(yīng)改革需求的經(jīng)營管理模式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動企業(yè)向能源生產(chǎn)和服務(wù)并重的方向邁進。
?。ㄈ┲\求轉(zhuǎn)型升級，成為綜合能源服務(wù)商
熱電聯(lián)產(chǎn)對于提高早期投產(chǎn)的30萬千瓦機組的使用壽命與機組效率大有裨益，60萬千瓦機組從節(jié)能降耗、降低運行成本、釋放產(chǎn)能等方面考慮，也有部分進行了供熱改造，且熱電聯(lián)產(chǎn)既能有效推動當?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展、保障居民日常生活、提高能源利用效率，減輕大氣污染，也符合火電企業(yè)自身發(fā)展的需求。推動城市集中供能是實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的有效途徑，也是發(fā)電企業(yè)密切融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。探求“熱電冷”三聯(lián)產(chǎn)等新模式，必將成為火電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接也最可行的道路。
四、深化降本增效，推進企業(yè)發(fā)展持續(xù)健康
?。ㄒ唬┙档鸵爻杀?，增強盈利能力
火電企業(yè)一方面要緊緊依靠政府對企業(yè)降本減負的政策支持，積極爭取減稅降費和財政補貼，另一方面要深入挖潛，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源的綜合利用，降低要素成本。電價的彈性小，但煤價的彈性大，降低成本的關(guān)鍵在于控煤價。在煤炭市場的價格機制下，要切實抓好“兩個市場”、優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”、細化“五項管理”、實施“六大策略”。即：一是要建立全新思維模式下的燃料管理機制，燃料采購必須是基于對電力市場、燃料市場的精準分析、科學(xué)研判；二是要切實優(yōu)化燃料調(diào)運“時點、區(qū)域、中長協(xié)、煤質(zhì)”四大結(jié)構(gòu)；三是要細化庫存動態(tài)控制、競價采購、合同條款、燃料驗收、質(zhì)價監(jiān)察五項管理；四是要重點研究鞏固臨近礦點購煤優(yōu)勢、培育戰(zhàn)略供應(yīng)商、降低物流成本、深度配煤摻燒、優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)、強化燃料精細管理六大策略。
?。ǘ┎粩鄰浹a短板，持續(xù)對標爭先
從當前的經(jīng)營形勢來看，對標是解決當前火電企業(yè)煤耗、煤價等突出問題，實現(xiàn)全面提升的有效抓手。對標工作一是要建立健全對標工作組織機構(gòu)，明確職責(zé)和要求；二是要突出“與行業(yè)、集團層面先進對標，與區(qū)域?qū)用嫒鎸?，自身精準對標”三個維度，抓好“對標分析、對標整改、對標考核、對標改進”四個環(huán)節(jié)，形成一個PDCA循環(huán)；三是要將對標語言作為工作語言，將對標指標覆蓋全面，將對標納入“運行看指標、檢修看工時、管理看任務(wù)”管理體系中，把薪酬分配與對標指標考核切實掛鉤；四是要重點突出，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)的“牛鼻子”。持續(xù)加大工作力度，不斷補充短板及保持己有優(yōu)勢。
“明者因時而變，知者隨世而制”，改革早已大勢所趨，發(fā)展必須快馬加鞭。有力推動火電企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是決定國計民生的核心，也是火電企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵?！拔奈渲?、一張一弛”，我們必須在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的大背景下，把準企業(yè)努力的方向，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。（作者系大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理）
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