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進(jìn)口煤政策收緊影響有待觀望

發(fā)布時(shí)間:2017-05-31   來源:中國(guó)電力報(bào)

  自去年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作啟動(dòng)以來,煤炭進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。今年前4個(gè)月全國(guó)進(jìn)口煤炭8949萬噸,同比增長(zhǎng)33.2%。從月度看,今年以來煤炭進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng),4月份進(jìn)口2478萬噸,環(huán)比增加269萬噸,增長(zhǎng)12.2%,同比增長(zhǎng)31.8%。

  這種情況將很快迎來改變,國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署近日陸續(xù)釋放的信號(hào)表明,煤炭進(jìn)口政策將逐步收緊,今年下半年,煤炭進(jìn)口數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)逐月減少的情況。

  進(jìn)口數(shù)量曾多年保持高位

  回顧我國(guó)煤炭進(jìn)口的歷史,即使在黃金十年期間,煤炭進(jìn)口數(shù)量也連續(xù)多年保持在高位態(tài)勢(shì)。

  對(duì)于進(jìn)口煤,2015年1月1日是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),從那一天開始,《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》開始施行,不僅要求國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)從源頭控制劣質(zhì)煤流向市場(chǎng),還要求海關(guān)方面加大對(duì)國(guó)外進(jìn)口煤炭檢測(cè)力度,對(duì)于不合格的煤炭堅(jiān)決退運(yùn)。

  效果立竿見影,當(dāng)時(shí)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年1月份中國(guó)進(jìn)口煤1678萬噸,同比減少53.2%,創(chuàng)下了十五年以來最大單月降幅。

  回頭來看,當(dāng)時(shí)出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》這一規(guī)章制度,時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰恰好。彼時(shí),國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,部分下游電廠單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),考慮到進(jìn)口煤在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì),大量購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煤,客觀上也造成了國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)困境。

  而來自行業(yè)部門的信息也顯示,在《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)之前,進(jìn)口商品煤有相當(dāng)一部分為劣質(zhì)煤,在環(huán)保壓力越來越大的情況之下,對(duì)其出臺(tái)限制措施乃必然之舉。

  中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2015年2月份舉行的中國(guó)煤炭高峰論壇上曾表示,在煤炭需求增速放緩,產(chǎn)能建設(shè)超前,庫(kù)存居高不下,進(jìn)口煤總量較大等多重因素影響下,擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價(jià)格的空間越來越小,“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)走到了盡頭。

  王顯政的表述至少說明,在當(dāng)時(shí)進(jìn)口煤總量較大的現(xiàn)實(shí)情況,已經(jīng)影響到了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能的消化。如何優(yōu)化進(jìn)口煤在我國(guó)煤炭消費(fèi)中的角色,成為影響煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

  正是在這樣的背景之下,《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》適時(shí)出臺(tái)。

  當(dāng)時(shí)增加進(jìn)口煤為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足

  在環(huán)保升級(jí)和進(jìn)口措施收緊之下,在2015年至2016年4月份這段時(shí)間內(nèi),我國(guó)煤炭進(jìn)口一直不慍不火。

  直到2016年5月份,進(jìn)口煤數(shù)量出現(xiàn)了較大增幅。數(shù)據(jù)顯示,2016年上半年全國(guó)煤炭進(jìn)口10803萬噸,同比增加819萬噸,增長(zhǎng)8.2%。但當(dāng)年5月份以來進(jìn)口大幅增長(zhǎng),當(dāng)月進(jìn)口1903萬噸,同比增長(zhǎng)33.6%,當(dāng)年6月份進(jìn)口2175萬噸,同比增長(zhǎng)31%。

  分析其中原因,與去產(chǎn)能政策調(diào)整息息相關(guān)。從去年2月份啟動(dòng)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作以來,主管部門一直從多方面著手,控制煤炭產(chǎn)量,以期達(dá)到供需平衡。4月底,276個(gè)工作日制度出臺(tái),國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)立即呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì),而此時(shí),進(jìn)口煤迅速占領(lǐng)了這部分市場(chǎng),造成了短期內(nèi)煤炭進(jìn)口數(shù)量的持續(xù)增加。

  山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華當(dāng)時(shí)接受中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行了印證。他認(rèn)為,一方面是276個(gè)工作日制度政策的推出,導(dǎo)致了短期煤炭供給緊張。之前采取的關(guān)稅等政策是為了限制進(jìn)口煤的增長(zhǎng),確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng),加之嚴(yán)格實(shí)行276個(gè)工作日制度,價(jià)格上來了,產(chǎn)量跟不上,進(jìn)口煤也就會(huì)彌補(bǔ)這部分市場(chǎng)。結(jié)果也可想而知,官方公布的數(shù)據(jù)顯示,至2016年底,全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.56億噸,同比增長(zhǎng)25.2%。

  這種情況一直持續(xù)到今年4月份,據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,4月份我國(guó)進(jìn)口煤炭2478萬噸,環(huán)比增加269萬噸,上升12.2%。1~4月份我國(guó)進(jìn)口煤炭8949萬噸,同比上升33.2%。僅煉焦煤這一品種,4月份進(jìn)口量就高達(dá)846萬噸,同比增長(zhǎng)57.88%,進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。1~4月份,中國(guó)煉焦煤進(jìn)口量累計(jì)2557.6萬噸,同比增長(zhǎng)52.49%。

  本月中旬,國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署相繼召集相關(guān)部門、煤炭進(jìn)出口企業(yè)召開會(huì)議,研究控制劣質(zhì)煤進(jìn)口措施等有關(guān)事宜。這只靴子的落地,意味著煤炭進(jìn)口政策將在短期內(nèi)收緊的傳聞?wù)阶鴮?shí)。

  煤炭供需保持平衡動(dòng)力猶存

  隨著限制劣質(zhì)進(jìn)口煤各項(xiàng)措施的落實(shí),煤炭進(jìn)口數(shù)量將出現(xiàn)下降,煤炭供應(yīng)和煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)就尤為引人關(guān)注。

  中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日就表示,煤炭進(jìn)口同比將有所下降,近期國(guó)家將從提高商品煤質(zhì)量水平、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)口秩序等方面入手進(jìn)一步限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,下半年煤炭進(jìn)口量將有所下降。

  對(duì)于煤炭供應(yīng)的預(yù)測(cè),中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為,煤炭市場(chǎng)供求基本面并未發(fā)生根本改變,當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的產(chǎn)能規(guī)模依然較大,供大于求的問題依然存在。

  這其中至少包含兩層意思:國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能規(guī)模依然大;現(xiàn)有產(chǎn)能如果完全釋放可確保不會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的情形。從另一方面來看,煤炭供需有繼續(xù)保持平衡的動(dòng)力。當(dāng)前去產(chǎn)能工作中,煤炭行業(yè)正在依法依規(guī)堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能,加快退出落后產(chǎn)能,努力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。

  至于煤炭?jī)r(jià)格,尚未對(duì)進(jìn)口煤政策收緊有明顯響應(yīng)。最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于580元/噸,環(huán)比下行13元/噸,已連續(xù)第九期下跌。

  對(duì)于進(jìn)口煤政策收緊,對(duì)煤炭供應(yīng)和價(jià)格的影響,行業(yè)內(nèi)則秉持謹(jǐn)慎態(tài)度。中信期貨研究資訊認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格盡管開始回落,但仍處于高位,供應(yīng)恢復(fù)剛剛啟動(dòng),且社會(huì)庫(kù)存偏低,如果限制進(jìn)口煤,則需加大國(guó)內(nèi)礦井的投放力度以保證供應(yīng)穩(wěn)定,這對(duì)政策調(diào)控節(jié)奏和力度將是一個(gè)考驗(yàn)。

      關(guān)鍵詞: 煤炭


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