千呼萬喚始出來。已醞釀多年的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”），終于在昨天揭開神秘面紗。上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)新體系基本確立。傳統(tǒng)上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式的打破，也意味著國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革已步入深水區(qū)。
打造油氣干線“全國(guó)一張網(wǎng)”
新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司主要從事油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。此外，國(guó)家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。
對(duì)外界關(guān)注的國(guó)家管網(wǎng)公司持股比例問題，目前并沒有官方消息。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國(guó)資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲(chǔ)氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。
從內(nèi)部架構(gòu)看，國(guó)家管網(wǎng)公司將設(shè)原油、天然氣、成品油三大事業(yè)部。中石油總經(jīng)理張偉將擔(dān)任國(guó)家管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)，中石油副總經(jīng)理侯啟軍將出任國(guó)家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。
破解管網(wǎng)公平開放難題
石油天然氣管網(wǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)于運(yùn)輸石油和天然氣的高速公路。但一直以來，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要集中在少數(shù)大型央企手中。截至去年底，我國(guó)共有油氣主干管道9.6萬公里，其中中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。
但管網(wǎng)這種高度集中的狀態(tài)，并不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供，尤其不利于對(duì)第三方的開放。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，現(xiàn)有機(jī)制制約其它主體進(jìn)行管網(wǎng)投資，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板。而由于不同的管線由不同的企業(yè)投資建設(shè)，建成后的管網(wǎng)基本相互獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致管網(wǎng)之間互聯(lián)互通程度較低。
“由于管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立分散，缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控機(jī)制，管網(wǎng)公平開放難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和運(yùn)行效率低下并存。”他表示，成立國(guó)家管網(wǎng)公司可以更好地解決管網(wǎng)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放的難題。
按規(guī)劃，到2025年我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬公里。這意味著在未來5到6年間，新建油氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度將超10萬公里。國(guó)家管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國(guó)油氣資源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，未來其需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家管網(wǎng)公司將隨著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)。目前我國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。
推動(dòng)油氣價(jià)趨向更合理
“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系?！眹?guó)家管網(wǎng)公司相關(guān)人士表示，這有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。
隆眾資訊認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，天然氣買賣模式將出現(xiàn)變化。上游企業(yè)負(fù)責(zé)勘探開發(fā)、生產(chǎn)，國(guó)家管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸，終端用戶使用，而國(guó)家管網(wǎng)公司并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易，這將營(yíng)造公平、公正的天然氣市場(chǎng)。
這場(chǎng)變革中，對(duì)各市場(chǎng)主體的影響如何？劉滿平認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式將被打破，僅剩上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將喪失。但對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來說，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
