自2006年《可再生能源法》頒布實施，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術水平顯著提升，成本大幅下降。過去10年間，我國風電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，已基本達到與煤電價格相當?shù)乃?。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大，成為支撐電力系統(tǒng)率先脫碳，推動落實碳達峰、碳中和目標的主力軍。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2021年，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過萬億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬個就業(yè)崗位，貢獻稅收3000多億元，取得巨大經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。這一過程中，補貼起到了“四兩撥千斤”的效果。補貼政策是推動新技術擺脫既有路徑依賴，打破技術鎖定效應的最有效方式之一，目的是幫助新產(chǎn)業(yè)快速成熟，最終實現(xiàn)無需補貼的市場化生存發(fā)展。
但可再生能源補貼長期拖欠問題也成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟因素。一方面原因是資金來源不能滿足補貼需求，另一方面是未能足額征收。綜合各項因素，粗略測算，2021年底補貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補貼資金缺口問題，不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，也將是多重利好。一是緩解企業(yè)經(jīng)營狀況，重獲“造血”機能，有能力進行長線投入，保障產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展；二是維護了政府信譽，提振可再生能源領域投資信心，“信心比金子更可貴”，對持續(xù)快速擴大可再生能源市場規(guī)模，落實碳達峰、碳中和目標任務意義重大；三是對貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕?，增加就業(yè)，實現(xiàn)綠色復蘇也必將起到積極作用。在3月5日財政部提請十三屆全國人大五次會議審查的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中，提出2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元，較2021年預算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長98.8%和101.6%，針對增加的4000多億元政府性基金預算，行業(yè)對此充滿了樂觀期待。
當前，一次性解決補貼拖欠問題的時機已經(jīng)成熟。補貼需求的總盤子已經(jīng)封口。一是需要補貼的項目數(shù)量已經(jīng)收口。按照《國家發(fā)展改革委關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼；2022年開始，新核準海上風電項目，國家不再補貼。按照國家規(guī)劃，光伏2021年也將不再有新增補貼項目。這樣風電光伏補貼需求的總盤子基本可以收口。二是單個項目補貼資金也采取了收口辦法。根據(jù)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），依法依規(guī)納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度，同時明確了總補貼資金額度是“合理利用小時數(shù)”乘以運行年限20年。這樣，需要補貼的項目和單個項目所需補貼資金框定，每年需要的補貼資金和未來項目壽命周期內所需要的全部補貼資金量基本明確，不存在所謂的“無底洞”了。
希望大家的美好期望能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。
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