作為一個剛剛“滿月”的國家級交易中心，目前，廣州電力交易中心沒有具體的辦公地址與網(wǎng)站，“也沒有發(fā)生過任何一筆交易”，南方電網(wǎng)的相關(guān)工作人員這樣告訴時代周報記者—3月1日和北京電力交易中心同時成立時，這被形容為“南方區(qū)域電力市場化改革工作的進一步深化”“是我國新一輪電力體制改革和電力市場化進程的重要一步”。
3月30日，在南方電網(wǎng)前臺，面對時代周報記者“交易中心在哪”的詢問，前臺人員表示：“我聽過這個交易中心，但我不知道它在哪里?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟在接受時代周報記者采訪時對此解釋說：“現(xiàn)在最大的進展就是通過掛牌，釋放一個電改正在推進的信號。一段時間內(nèi)，這兩個國家級電力交易中心，更主要的目的是落實國家的資源計劃、實現(xiàn)資源的合理調(diào)配，而非實質(zhì)性推動電力市場化?！?/p>
早在2002年，我國就開始了電力改革。根據(jù)國務(wù)院當年公布的《電力體制改革方案》即俗稱的“5號文件”，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大電力改革任務(wù)，旨在建立一個按市場機制運行的“電力市場”。
隨著原國家電力公司被拆組成11家公司，電改中“廠網(wǎng)分開”的任務(wù)基本完成。然而，隨后十年的時間里，其他三項改革均為取得實質(zhì)性的進展。
2012年，我國經(jīng)濟形勢開始放緩，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和運營成本的能源改革再次被提上議事日程。新一輪的電改勢在必行。
2015年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。這部“9號文件”明確指出，要“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。
8個月后，國家發(fā)改委組建了專門的工作組，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜。當月月底，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了電力體制改革的6個核心配套文件，而《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(以下簡稱《意見》)是其中之一。
國家發(fā)改委副主任連維良這樣描述成立電力交易中心的必要性：“要實現(xiàn)電價由市場決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易場所和平臺，建立專門的電力交易機構(gòu)?！备鶕?jù)《意見》，電力體制改革將建設(shè)三類電力交易中心：第一類是國家級跨大區(qū)的電力交易中心；第二類是區(qū)域交易機構(gòu)；第三類是省(區(qū)、市)交易機構(gòu)。北京和廣州的交易中心屬于第一類。
實際上，早在2006年，國家電網(wǎng)已經(jīng)做過類似舉措，共建成了30個從全國到區(qū)域再到省級的電力交易中心。2007年，原電監(jiān)會提出，要將這些電力交易機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但都是“雷聲大，雨點小”，最終沒了下文。
2016年3月1日，9號文件公布一年之際，北京交易中心和廣州交易中心同時掛牌成立，并公布了各自的組建方案。
方案顯示，北京交易中心是國家電網(wǎng)組建的全資子公司，初期可設(shè)立6個處，共30人(含領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5人)；廣州電力交易中心是依托于南方電網(wǎng)組建的股份制公司，南網(wǎng)持股比例為66.7%，根據(jù)工作職責設(shè)置市場運營部、交易組織部、結(jié)算統(tǒng)計部等相關(guān)職能部門以及市場管理委員會秘書處，交易中心初期編制50人左右。
兩大交易中心的定位略有不同。北京電力交易中心主要負責跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運營，負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易；廣州電力交易中心主要負責落實國家西電東送戰(zhàn)略，落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務(wù)。
對跨區(qū)域的電力調(diào)配，此前南方電網(wǎng)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，南方電網(wǎng)完成西電東送電量7140億千瓦時，年增長率高達11.1%。2015年南方電網(wǎng)內(nèi)，西電電量占廣東用電量的35%，云南送出電量占本省發(fā)電量的50%。
成立第一天，北京交易中心就公布完成了首筆交易：山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏等824家發(fā)電企業(yè)，通過交易中心交易平臺達成交易，交易電量為90億千瓦時。
這次交易包括公告發(fā)布、交易申報、無約束出清、安全校核、結(jié)果發(fā)布5個環(huán)節(jié)。通過雙邊協(xié)商交易達成40億千瓦時，通過集中競價交易達成50億千瓦時。電價從西北地區(qū)到山東落地不超過0.4元/千瓦時。根據(jù)測算，這次交易降低了購電成本共計5.4億元。
數(shù)據(jù)顯示，參與交易的824家企業(yè)中， 482家為光伏發(fā)電企業(yè)，272家為風電企業(yè)，傳統(tǒng)的火電企業(yè)只有70家。根據(jù)國家電網(wǎng)測算，通過本次交易，可減少山東本省的燃煤機組排放二氧化碳696萬噸、二氧化硫20萬噸；而陜甘青寧四省中標的發(fā)電企業(yè)，利用小時數(shù)可提高100小時以上。國家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪對此評價為：“這是跨省跨區(qū)電力直接交易的一次重要探索。”但中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向時代周報記者直言，“這次交易中，有關(guān)電價的交易規(guī)則，從設(shè)計到兜底都是政府，落實都是由電網(wǎng)。目前國內(nèi)電力市場最根本的控制權(quán)還是掌握在政府和電網(wǎng)手里，這些參與交易的企業(yè)，能改變的只是拿到電量的數(shù)字，而非真正的市場競爭?！?/p>
而已經(jīng)“滿月”的廣州交易中心至今仍未完成一筆交易。廣州電力交易中心的工作人員對此回復(fù)時代周報記者說：“(交易中心)揭牌后，南方電網(wǎng)公司目前正在按照國家發(fā)改委關(guān)于廣州電力交易中心組建方案的批復(fù)，與相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)合作開展交易中心的具體組建工作?！?/p>
“這很正常，就像去年云南電力交易中心掛牌一樣，從掛牌到實質(zhì)性運行還需要有個過程?！瘪T永晟說道。馮永晟指出，成立電力交易中心并不代表建立了電力市場。首先，從交易的規(guī)則來講—根據(jù)交易中心建立的方案，中心的交易規(guī)則應(yīng)當由中心的市場管理委員會設(shè)立—目前，兩大電力交易中心的市場管理委員會的籌建工作還未啟動；另一方面，中國的電力市場化改革離不開電力的短期交易與現(xiàn)貨交易，而“目前，廣州與北京的電力交易中心只能定位于跨區(qū)域的長期電能交易，離短期的現(xiàn)貨交易還很遠”。
9號文件下達后，國家能源局已經(jīng)計劃在今年開展電力現(xiàn)貨市場的試點工作。馮永晟強調(diào)：“國際經(jīng)驗給我們的最大啟示，就是不要盲從國際經(jīng)驗，應(yīng)該根據(jù)每個地區(qū)的實際情況發(fā)展中國的電力現(xiàn)貨市場。”
