國家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知
發(fā)改運行〔2017〕1659號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司、神華集團有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國海洋石油總公司、中國遠洋海運集團有限公司：
為統(tǒng)籌做好煤電油氣運供應(yīng)工作，為黨的十九大勝利召開提供有力保障，營造良好的氛圍，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、增強“四個意識”，突出綜合謀劃
黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地經(jīng)濟運行部門、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要牢固樹立“四個意識”，充分認識做好十九大期間煤電油氣運保障工作的重大意義，切實把做好與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供煤、供電、供油、供氣、供暖和有關(guān)運輸保障等工作，作為當(dāng)前經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的一項重大政治任務(wù)，精心謀劃，周密安排，主動擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，確保黨的十九大召開前后煤電油氣運穩(wěn)定供應(yīng)。
二、加強運行調(diào)節(jié)，努力保障安全穩(wěn)定供應(yīng)
?。ㄒ唬┘訌娊?jīng)濟運行態(tài)勢分析研判。近期各地要強化對本地區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢特別是煤電油氣運供需狀況的分析監(jiān)測，準(zhǔn)確把握市場需求變化，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系的影響。重點加強對生產(chǎn)、銷售、庫存等情況的跟蹤監(jiān)測及產(chǎn)運銷銜接，保持合理庫存水平，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中的問題，保障重點時段、重點行業(yè)市場穩(wěn)定有序供應(yīng)。
?。ǘ┘涌焱七M煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查，重點產(chǎn)煤地區(qū)要認真落實保供責(zé)任。二是嚴(yán)格落實增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續(xù)，促進建設(shè)項目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。相關(guān)政府部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)；對已核準(zhǔn)項目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù)，已建成項目要及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作。三是按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格減量置換的原則，對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┳龊秒娏Ψ€(wěn)發(fā)穩(wěn)供。一是落實穩(wěn)定發(fā)電責(zé)任。各單位要按照要求，繼續(xù)做好相關(guān)工作，首先確保完成今年電力迎峰度夏任務(wù)。各地要認真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃，密切跟蹤并及時公開進度，切實促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要分析供需形勢，提前做好燃料采購、運力銜接和儲存，千方百計擴大場存能力、提高存儲水平；做好設(shè)備維護和檢修，穩(wěn)定發(fā)電出力，兌現(xiàn)直接交易合同。二是優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。電網(wǎng)企業(yè)要在保證安全的條件下優(yōu)化火電機組運行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間；充分發(fā)揮北京、廣州電力交易平臺作用，進一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補；積極開展發(fā)電權(quán)交易，實現(xiàn)清潔能源機組與火電機組間利益調(diào)節(jié)，鼓勵同一集團內(nèi)實行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。三是增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。各地要加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規(guī)模，增強系統(tǒng)消納可再生能源能力；要建立利益調(diào)節(jié)機制，切實落實《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認定一批調(diào)峰機組，提高火電機組參與調(diào)峰積極性；鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易，引導(dǎo)參與調(diào)峰。
?。ㄋ模┨岣哂推诽烊粴夤?yīng)保障能力。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)重點時段、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域市場供需變化情況，在安全生產(chǎn)前提下適當(dāng)提高加工負荷，加強產(chǎn)運銷銜接和便民服務(wù)，保持合理庫存水平，滿足不同品種牌號油品需求，特別要做好嚴(yán)寒地區(qū)低凝點柴油供應(yīng)工作，優(yōu)先保證高速公路、中心城區(qū)等重點用油需求。要及早采取增產(chǎn)、增加進口、減少自用等措施增加天然氣資源供應(yīng)，加快推進管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通促進資源優(yōu)化配置，有效發(fā)揮儲氣設(shè)施調(diào)峰作用，確保重點地區(qū)、重點用戶天然氣需求。各地天然氣保障主管部門要按照簽訂的《2017年保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求，明確目標(biāo)任務(wù)，落實各地天然氣供應(yīng)保障主管部門責(zé)任，完善綜合保供措施，確保民生用氣。
（五）加強運輸協(xié)調(diào)保障。各地要提前摸清運輸需求，加強與運輸部門的溝通銜接，制定煤炭、糧食等重點物資運輸方案，強化運輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點物資運輸平穩(wěn)有序。鐵路、港航企業(yè)要繼續(xù)加強與上下游企業(yè)的溝通，特別是對東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排請車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭港存處于合理水平；充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運，確保秋種用油需要；按照國家糧食調(diào)撥計劃，加強糧食調(diào)運協(xié)調(diào)，做好跨省移庫糧和省內(nèi)集并糧運輸工作；根據(jù)市場供應(yīng)需要，重點做好西北鉀肥、西南磷肥及山東、山西氮肥運輸。運輸部門要根據(jù)客流變化，科學(xué)安排，合理組織，努力滿足國慶“黃金周”等重點時段旅客出行需要，確保旅客運輸平穩(wěn)有序。
（六）務(wù)必確保安全生產(chǎn)。煤電油氣運各單位要提高思想認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，嚴(yán)格做到“不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患”。各有關(guān)單位要認真貫徹落實國務(wù)院安委會的部署，配合支持有關(guān)部門開展全國安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)工作長效機制，促進煤電油氣運安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。
三、堅持問題導(dǎo)向，著力解決好重點地區(qū)的問題和困難
?。ㄒ唬┐_保華北電網(wǎng)平穩(wěn)有序運行。各有關(guān)單位要堅持“全國保華北，華北保京津唐，京津唐保北京，北京保核心”的原則，統(tǒng)籌資源，集中力量，確保黨的十九大期間北京電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行。要充分發(fā)揮跨省區(qū)送電通道作用，加強跨省區(qū)送電支援，確保受電地區(qū)的電源支撐，保障電網(wǎng)供需平衡。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格落實發(fā)電運行安排方案，服從調(diào)度命令，確保機組正常運行，加強環(huán)保設(shè)施運行管理，確保達標(biāo)排放。對發(fā)電機組、變電站、重要輸電線路等關(guān)鍵部位要加強值守；對電網(wǎng)運行的薄弱環(huán)節(jié)要加強安全技術(shù)保障，提高電力供應(yīng)保障系數(shù)。
（二）強化華北地區(qū)用油用氣。有關(guān)企業(yè)要進一步優(yōu)化加工方案，高負荷生產(chǎn)京VI、國V汽柴油產(chǎn)品，重點保障華北地區(qū)特別是重點城市成品油清潔安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)外方保障進口管道氣穩(wěn)定供應(yīng)，提前落實進口LNG資源，確保主力氣田按計劃生產(chǎn)，優(yōu)化儲氣庫注采方案，按時建成投用陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線等重點工程，組織存在資源硬缺口的城市通過市場采購等方式提前鎖定資源，確保華北地區(qū)居民生活等重點用氣需求。
?。ㄈ┤ΡＵ现攸c地區(qū)發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要加強煤炭產(chǎn)運需動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題，努力保障十九大召開前后煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。京津唐地區(qū)，要積極落實煤源，加強運輸調(diào)度協(xié)調(diào)，提前做好電煤儲備工作，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。東北地區(qū)要充分認識今冬明春煤炭供應(yīng)保障的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實承擔(dān)起本地區(qū)保供責(zé)任，進一步研究完善保供方案，確保責(zé)任到人、措施落地；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要認真落實特別應(yīng)急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn)，全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區(qū)，要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力。運輸企業(yè)要加強運力安排與運輸組織，挖掘潛力增加煤炭運力，優(yōu)先保障重點港口、重點用戶和重點區(qū)域的運輸需求。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，努力將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運需三方要多簽訂量價齊全和有運力保障的中長期合同，要加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進一步提高簽約履約水平。
四、強化底線思維，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
（一）加強安全隱患排查。各有關(guān)單位要對煤電油氣運工作的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行徹底排查，做到對不安全因素早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解。持續(xù)加強巡檢維護，細化各項安全管理方案，及時采取有效措施，消除安全隱患，防范和遏制重大事故發(fā)生，確保煤電油氣運安全穩(wěn)定運行。
（二）科學(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)方面要針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定發(fā)生事故災(zāi)難、出現(xiàn)極端天氣等特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案，堅持底線思維，充分估計可能出現(xiàn)的各種困難，未雨綢繆，細化各項應(yīng)對措施，加強應(yīng)急演練，適時啟動并做好組織實施工作，最大限度降低各類突發(fā)事件對煤電油氣運保障工作的影響。主要產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)能情況、可供資源等研究提出保供措施，煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤工作預(yù)案，切實避免出現(xiàn)電廠缺煤停機的情況。電力供應(yīng)偏緊地區(qū)要認真落實優(yōu)先購電制度，及時制定有序用電方案，優(yōu)先保障重點用戶和居民等民生用電?？茖W(xué)制定成品油、天然氣應(yīng)急保供預(yù)案，采取必要的需求側(cè)管理措施，科學(xué)確定減停供次序，確保十九大期間重點地區(qū)、重點場所、重大活動成品油和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障措施落實
（一）明確責(zé)任分工。各地政府部門要認真按照本地黨委、人民政府的部署和分工，切實履行保障煤電油氣運供應(yīng)的責(zé)任，研究制定黨的十九大期間煤電油氣運保障工作方案，并層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全問責(zé)機制，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實和督查落實。
?。ǘ┙⒈Ｕ瞎ぷ鳒贤▍f(xié)同機制。煤電油氣運保障工作涉及到相關(guān)政府部門、各有關(guān)企業(yè)、用戶等各個主體，涉及到各省份之間協(xié)調(diào)互濟等方方面面，相關(guān)部門之間、企業(yè)之間要加強合作，務(wù)必做到協(xié)同聯(lián)動。要建立溝通機制，強化信息共享和工作協(xié)同，形成合力，做到科學(xué)統(tǒng)籌。
?。ㄈ┘涌焱七M煤電油氣運信用體系建設(shè)。各有關(guān)單位要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推動煤電油氣運行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場主體行為，促進煤電油氣運保障長效機制建立。積極建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺，引入第三方征信機構(gòu)對市場主體開展信用評價。要開展煤電油氣運領(lǐng)域失信問題專項治理，推進落實聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴(yán)重失信的市場主體實施聯(lián)合懲戒，維護正常的行業(yè)秩序。
國家發(fā)展改革委
2017年9月14日
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