第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)（第一次會(huì)議）和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)（第一次會(huì)議），（簡(jiǎn)稱兩會(huì)）正在京紅紅火火的地召開，作為將民意民聲傳達(dá)給黨中央的重要方式，人大代表和政協(xié)委員們都肩負(fù)使命，不遺余力地代表千萬選民向中央傳達(dá)自己的聲音。
2月24日，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員名單正式公布，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，晶科能源CEO陳康平，通威股份董事長(zhǎng)劉漢元，陽光電源總經(jīng)理曹仁賢，隆基董事長(zhǎng)鐘寶申，中國(guó)能源研究會(huì)主任李俊峰在兩會(huì)上的提案和發(fā)言都受到業(yè)內(nèi)人士熱切關(guān)注。
本文圍繞光伏行業(yè)所面臨的迫切問題，整理了幾位人大代表的相關(guān)提案，看看劉漢元、南存輝、鐘寶申、曹仁賢、陳康平……是都關(guān)注了行業(yè)發(fā)展中的哪些問題。
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”下的光伏亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)
光伏指標(biāo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級(jí)能源部門累得不可開交，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。
因此，南存輝建議摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
盡管能源局已下發(fā)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，但《通知》對(duì)分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等；申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對(duì)試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。
南存輝建議，明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的開展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告，組織公開評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，建議各省級(jí)發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺(tái)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。
2、稅費(fèi)過重
劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費(fèi)主要包括：25％的企業(yè)所得稅、17％的增值稅及附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，以及國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅等；“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)成本已經(jīng)達(dá)到0．17－0．23元，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導(dǎo)致其需要補(bǔ)貼的重要原因之一?！眲h元說?！拔咫U(xiǎn)一金”繳費(fèi)高則是光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要原因，“五險(xiǎn)一金”使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過高，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)；阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少；同時(shí)還將影響企業(yè)的用工制度。
劉漢元建議，科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例；增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出；直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?；?。
3、可再生能源電價(jià)附加稅調(diào)高問題
隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏補(bǔ)貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。至今為止國(guó)家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
南存輝建議，提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0．019元／千瓦時(shí)上調(diào)至0．03元／千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收；優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。第三，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼，李俊峰詼諧地打了個(gè)形象的比喻：一個(gè)母親在女兒五歲的時(shí)候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長(zhǎng)得太快了。
曹仁賢也表示，可再生能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本。他建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1．9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。
4、綠證交易和可再生能源配額制的實(shí)施問題
作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問題。去年國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》。2017年7月1日，我國(guó)綠色電力證書正式開展認(rèn)購(gòu)工作，但認(rèn)購(gòu)交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。
南存輝建議，完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購(gòu)買主體類型清單。對(duì)綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國(guó)能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)（數(shù)量或比例）。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
5、分布式光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼拖欠問題
分布式光伏的發(fā)展困難重重，除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(zhǎng)，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。此外，國(guó)家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
南存輝建議：國(guó)家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。第三，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
6、戶用光伏市場(chǎng)混亂問題
因我國(guó)戶用市場(chǎng)剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對(duì)戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
南存輝建議，國(guó)家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；第二，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，明確對(duì)經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患；第三，明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。
7、解決倒賣路條等不良競(jìng)爭(zhēng)問題
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)造成沖擊。由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
建議在打擊“倒賣路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
8、光伏等可再生能源電力的存儲(chǔ)問題
由于可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性與隨機(jī)性，作為推動(dòng)未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、家庭儲(chǔ)能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。但目前儲(chǔ)能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)成本也很難降下來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，若無法實(shí)現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
南存輝建議，加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。鼓勵(lì)售電公司和居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵(lì)通過配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。第三，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。
9、中美國(guó)際貿(mào)易問題
對(duì)于目前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏組件和電池片實(shí)行關(guān)稅制裁的行為，劉漢元表示，目前的貿(mào)易措施可能不但無法真正幫助美國(guó)本地企業(yè)，反而會(huì)延緩美國(guó)對(duì)新能源的發(fā)展和利用。
李俊峰樂觀地表示，作為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最主要國(guó)家，中美目前各自都是對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴，相信中美一定能通過對(duì)話解決好相關(guān)的貿(mào)易問題，中美兩國(guó)的政治家有這個(gè)政治智慧。
曹仁賢則表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)完全有能力充分地利用我們目前的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來面對(duì)現(xiàn)狀，因此我們更多要加強(qiáng)自身的努力，只要產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，我們就不怕走遍天下。
10、資本市場(chǎng)和光伏行業(yè)的相互作用問題
鐘寶申認(rèn)為，太陽能、風(fēng)能等能源經(jīng)過前期投資，其運(yùn)行成本接近于零。從這個(gè)角度來看，已經(jīng)成為目前最為經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。如果光伏行業(yè)能受到資本市場(chǎng)的青睞，為企業(yè)帶來更多資金，促使企業(yè)更規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，清潔能源企業(yè)也更多地走向資本市場(chǎng)，助推光伏行業(yè)更快更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙贏。
“如果國(guó)家加大行業(yè)補(bǔ)貼力度，推動(dòng)光伏企業(yè)健康發(fā)展，我們相信未來兩三年之后，就將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)?！保▉碓矗篠OLARZOOM光伏億家）
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