國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全

可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知

發(fā)改能源〔2019〕807號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國光大集團(tuán)、國家開發(fā)銀行、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家可再生能源中心：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和政策措施通知如下。

　　一、對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對各省級行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”），按超過最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵性消納責(zé)任權(quán)重。

　　二、按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。國務(wù)院能源主管部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，按年度對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一測算，向各省級能源主管部門征求意見。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門在國家電網(wǎng)有限公司（簡稱“國家電網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（簡稱“南方電網(wǎng)”）所屬省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，對國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一測算提出的消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行研究后向國務(wù)院能源主管部門反饋意見。國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各方面反饋意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

　　三、各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案（簡稱“消納實(shí)施方案”），報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。消納實(shí)施方案主要應(yīng)包括：年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對消納責(zé)任主體的考核方式等。各省級行政區(qū)域制定消納實(shí)施方案時，對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體設(shè)定的消納責(zé)任權(quán)重可高于國務(wù)院能源主管部門向本區(qū)域下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。

　　四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量，第二類市場主體承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

　　五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)指導(dǎo)所屬省級電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)有關(guān)省級人民政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成可再生能源電力消納。有關(guān)省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)完成可再生能源電力消納。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體及用戶均須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的消納量，并在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下協(xié)同完成本經(jīng)營區(qū)的消納量。

　　六、做好消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易銜接。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體給予提醒。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體參與電力市場交易時，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾。

　　七、消納量核算方式。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。

　?。ㄒ唬┫虺~完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。

　?。ǘ┳栽刚J(rèn)購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

　　八、消納量監(jiān)測核算和交易。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納量賬戶設(shè)立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓（或交易）、消納量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。國務(wù)院能源主管部門依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)核算的消納量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按年度發(fā)布各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納量完成情況。各省級行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）原則上由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進(jìn)行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立消納量監(jiān)測核算技術(shù)體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報(bào)送。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)于每年1月底前向省級能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門和所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度本經(jīng)營區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息。各省級能源主管部門于每年2月底前向國務(wù)院能源主管部門報(bào)送上年度本省級行政區(qū)域消納量完成情況報(bào)告、承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納量完成考核情況，同時抄送所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　十、省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對本省級行政區(qū)域承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納量完成情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報(bào)告。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

　　十一、國家按省級行政區(qū)域監(jiān)測評價(jià)。國務(wù)院能源主管部門依托國家可再生能源中心會同國家可再生能源信息管理中心等對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，按年度公布可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，在對有關(guān)省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測評價(jià)和承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核時相應(yīng)核減。

　　十二、超額完成消納量不計(jì)入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對于實(shí)際完成消納量超過本區(qū)域激勵性消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)消納量的省級行政區(qū)域，超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級行政區(qū)域消納實(shí)施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。

　　十三、加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施監(jiān)管。國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管，并向國務(wù)院能源主管部門報(bào)送各省級行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重總體完成情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

　　各省級能源主管部門按照本通知下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對本省級行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行方式按照本通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行試考核。各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核。本通知中的2020年消納責(zé)任權(quán)重用于指導(dǎo)各省級行政區(qū)域可再生能源發(fā)展，將根據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況適度調(diào)整，在2020年3月底前正式下達(dá)各省級行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

　　本通知有效期為5年，將視情況適時對有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整完善。

附件：1.可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）

　　　　　2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重

　　　　　3.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2019年5月10日