“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著能源的供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深刻調(diào)整，如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，應(yīng)成為我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)。部分專家學(xué)者認(rèn)為，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要緊扣能源革命的主線，結(jié)合新一輪電力體制改革，重點(diǎn)破解我國(guó)電力行業(yè)當(dāng)前發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題。
2016年底以來(lái)，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，為我國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展與改革描繪了藍(lán)圖。其中，優(yōu)先布局清潔能源，嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化可再生能源布局等舉措，都讓不少業(yè)內(nèi)人士眼前一亮。
“注重規(guī)劃引領(lǐng)，是化解當(dāng)前各類電源發(fā)展困境的重要前提?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)、研究員高世憲認(rèn)為，近年來(lái)媒體關(guān)于清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”的報(bào)道很多，但實(shí)際上火電作為主力電源也飽受供給過(guò)剩之苦，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從5000小時(shí)以上，一路下跌至逼近4000小時(shí)，不少企業(yè)陷入虧損甚至資金鏈斷裂。
記者了解到，“十一五”至“十二五”是我國(guó)電力工業(yè)飛速發(fā)展的10年，但由于種種原因，國(guó)家層面沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃，使得不同能源品種間、電源與電網(wǎng)間、各地區(qū)間的協(xié)調(diào)難度加大。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這10年中由于需求非常旺盛，各個(gè)開(kāi)發(fā)主體都在“埋頭苦干”，缺少相互統(tǒng)籌。偶爾有一些矛盾，也很快就被迅速增長(zhǎng)的電力需求消化分解。然而，隨著“十二五”中期電力供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，各類矛盾集中爆發(fā)。
“十二五”期間，我國(guó)全社會(huì)用電量年均增速6.27%，但電力裝機(jī)規(guī)模年均增加9.54%，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松、局部過(guò)剩，預(yù)計(jì)“十三五”供給寬松還將常態(tài)化。各類電源亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，清潔低碳也是“十三五”電力發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)家層面已全面收緊火電項(xiàng)目，“十三五”只安排了2億千瓦的煤電裝機(jī)，要使煤電裝機(jī)的占比從“十二五”末的59%降至約55%，但各地規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多。近段時(shí)間，國(guó)家能源局接連采取煤電建設(shè)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，緩核一批緩建一批，淘汰落后產(chǎn)能等措施，嚴(yán)格守住紅線。
高世憲認(rèn)為，能源發(fā)展事關(guān)全局，不同品種之間、不同地區(qū)之間，必須要從全國(guó)層面來(lái)平衡，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)與落實(shí)很有必要。
有專家提出，應(yīng)加快電力體制改革，激發(fā)市場(chǎng)力量。2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）印發(fā)以來(lái)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開(kāi)展的所有省、區(qū)、市，在輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)用電計(jì)劃等環(huán)節(jié)上均取得了積極成效。
今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在昆明舉行全國(guó)電力體制改革座談會(huì)，既總結(jié)交流了前一階段電力體制改革進(jìn)展情況，也深入分析了改革中存在的問(wèn)題，并提出要堅(jiān)持用改革的辦法解決改革中存在的問(wèn)題。
參與了起草“9號(hào)文”的國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng)汪海認(rèn)為，本輪電改以“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為總體思路，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化的方向，并且通過(guò)六個(gè)配套文件“多管齊下”，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。同時(shí)，也要求政府在放權(quán)給市場(chǎng)后，要加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好支持、引導(dǎo)的作用。
此外，清潔能源跨區(qū)配置應(yīng)有充分的制度保障。我國(guó)的電力負(fù)荷中心主要集中在東部沿海地區(qū)，但清潔能源資源又主要分布在西部，這種逆向分布的現(xiàn)實(shí)正是“西電東送”的重要基石之一。專家認(rèn)為，“西電東送”從資源配置的角度來(lái)看仍然很有必要性，同時(shí)也是緩解華北及華東地區(qū)大氣污染的有效手段，還可助推新一輪西部大開(kāi)發(fā)，加快西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
“十三五”期間，我國(guó)仍將合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。
解決通道只是基礎(chǔ)，建立機(jī)制仍然很關(guān)鍵。汪海表示，通過(guò)電力體制改革建立起完善的市場(chǎng)交易機(jī)制后，最終也將有助于消除省際壁壘。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠建議，應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒(méi)有路、有路沒(méi)人要”。
