新中國成立后的70年，特別是改革開放以來，中國電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進，成為全球的電力強國，昂首躋身世界電力工業(yè)先進前列。作為這70年輝煌歷史的親歷者、見證者，讓我們共同做一簡要回顧。
新中國電力工業(yè)的每一次變革和發(fā)展，都與國家的變革和經濟的發(fā)展緊密交織，其發(fā)展歷程可分為四個階段。
第一個階段（1949—1978年）：從新中國成立到改革開放前夕，初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，全國大多數人口都用上了電，但缺電現象普遍存在。
1949年新中國成立時，全國發(fā)電裝機和發(fā)電量只有185萬千瓦和43億千瓦時，分別居世界第21位和第25位；全國電力線路只有6474千米，最高電壓等級僅220千伏；全社會用電量僅34.6億千瓦時，人均年用電量只有7.94千瓦時。
新中國成立后，黨中央把電力工業(yè)作為國民經濟的先行工業(yè)和基礎產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。老一輩電力職工以“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，鞠躬盡瘁”的精神，開拓著中國的電力工業(yè)，感人的先進事跡層出不窮，是這一階段的真實寫照。到1978年底，我國發(fā)電裝機容量達到5712萬千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時，分別比1949年增長了29.9倍和58.7倍，分別居世界第八位和第七位。電網初具規(guī)模，建成了220千伏及以上的輸電線路2.3萬千米,變電設備容量2528萬千伏安。在近30年的時間里初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，為國民經濟發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了顯著作用。但此時人均裝機容量和人均發(fā)電量還不足0.06千瓦和268千瓦時，缺電、限電現象仍然非常普遍，形成了“重發(fā)輕供不管用”的傾向。電力嚴重短缺成為制約國民經濟快速發(fā)展的瓶頸。
第二個階段（1978—2000年）：從改革開放初期到20世紀末，從“集資辦電”到“政企分開”，電力工業(yè)進入發(fā)展快車道。
改革開放使神州大地煥發(fā)了青春，全國掀起了以經濟建設為中心的社會主義建設新高潮。當時，我們面對的是全國性嚴重缺電局面，要加快電力建設，首先必須解決建設資金長期不足的問題。電力工業(yè)從以電力投融資體制改革為先導，代之以電價機制的改革，國家出臺了一系列政策措施，實行“政企分開、省為實體、聯合電網、統(tǒng)一調度、集資辦電”和“因地、因網制宜”的電力改革與發(fā)展方針。集資辦電充分調動了中央、地方及各方面辦電的積極性，同時積極合理有效地利用外資，釋放了社會資本的活力，拓寬了建設資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴大，電力投資和建設的效率效益大幅提高，極大地促進了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量于1996年底躍居世界第2位，到2000年，我國裝機容量達到3.19億千瓦，年發(fā)電量1.37萬億千瓦時。30萬千瓦及以上大機組占比達到35.5%。我國自行設計、研制、安裝的秦山一期核電站于1991年并網發(fā)電，從此結束了中國大陸無核電的歷史。我國電網建設得到極大加強，基本形成以500千伏為骨干網架的六大區(qū)域電網。長期困擾我國經濟發(fā)展和人民生活的電力嚴重短缺局面，得到基本扭轉。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現了政企分開?？梢哉f，電力體制改革創(chuàng)新成為拉動經濟高速列車的重要引擎。
第三個階段（2001—2012年），進入新世紀到十八大召開前，我國電力工業(yè)實施“廠網分開、主輔分離”，全面進入了市場化改革的新時期，電力工業(yè)得到全面持續(xù)快速發(fā)展。
進入新世紀，我國初步實現了小康并建立起社會主義市場經濟體系。2001年，中國正式加入世界貿易組織。2010年，我國躍居世界第二大經濟體，進一步的改革開放，使經濟發(fā)展引擎再次提速，帶來了巨大的電力需求，促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。2002年,國家啟動了以廠網分開、主輔分離為主要內容的電力體制改革。國務院對國家電力公司資產進行重組,組建了兩大電網公司、五大發(fā)電公司和四個輔業(yè)公司，國家電力監(jiān)管委員會履行電力監(jiān)管職能。至此，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，發(fā)電側初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。我國電力建設持續(xù)快速推進，2009年，中國電網規(guī)模躍居世界第一，2011年，中國發(fā)電量躍居世界第一。截止到2012年底，全國發(fā)電裝機容量已達11.45億千瓦、年發(fā)電量達到4.98萬億千瓦時。由于國家支持水電等清潔能源發(fā)展，2004年中國水電裝機容量超越美國躍居世界第一。在電網建設方面， 500千伏已成為區(qū)域電網和各省級電網主網架，750千伏成為西北電網主網架，基本建成了“西電東送”北、中、南三大通道，特高壓輸電工程投入商業(yè)運營。尤其是三峽輸變電工程的全部投產，促成了以三峽電力系統(tǒng)為核心的全國聯網格局，實現了“西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補”。隨著青藏±400千伏聯網工程的投運，除臺灣外，實現了全國聯網，初步建成全國范圍內能源資源優(yōu)化配置的新平臺。同時，電網的智能化和自動化水平顯著提升。電力工業(yè)在規(guī)模、能力、裝備水平上均已居世界先進行列，基本實現了改革開放以來電力的充足供應，滿足了經濟社會發(fā)展對電力的強勁需求。
第四個階段（2012至今）：黨的十八大以來，電力工業(yè)堅持高質量發(fā)展，不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活用電需求。
黨的十八大發(fā)出全面建成小康社會的宏偉目標，激勵著全體電力職工為之努力奮斗。2014年6月，黨和國家領導人提出“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。我國電力工業(yè)進入了全球能源轉型背景下的新的發(fā)展階段，由高速增長向高質量發(fā)展轉型。電力行業(yè)按照高質量發(fā)展的根本要求，加大電力結構調整力度，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，促進跨區(qū)跨省送電，推進清潔能源大范圍優(yōu)化配置，推進終端能源電氣化利用水平。深化電力體制改革,大力推進電力市場建設，推動電力科技創(chuàng)新。進一步加強綠色發(fā)展，積極應對氣候變化。不斷擴大“一帶一路”電力國際合作，持續(xù)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。2015年3月，黨中央、國務院開啟了新一輪電力體制改革，電力工業(yè)展現全新的發(fā)展面貌。
2013年，中國發(fā)電裝機容量超越美國，開始躍居世界第一。截止到2018年底，我國發(fā)電裝機容量達到19億千瓦，年發(fā)電量7.11萬億千瓦時，全國電力供需形勢繼續(xù)呈現總體平衡態(tài)勢。其中，新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展非?？欤?012年風電裝機突破4000萬千瓦超越美國，躍居世界第一。太陽能發(fā)電裝機呈爆發(fā)式增長，2015年光伏裝機總量超過德國位居全球第一。2016年，中國超越美國成為世界最大可再生能源生產國。
電力改革繼續(xù)推進，電力市場加快建設。截至2018年底，已成立北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和33個省級電力交易中心；完成首個周期的輸配電價核定，累計核減電網企業(yè)準許收入約600億元，核減不相關、不合理費用約1284億元，有力保障輸配電價改革的進一步深化，改革紅利得到進一步釋放；超額完成一般工商業(yè)電價下降10%任務；不斷完善增量配電業(yè)務改革試點各項政策； 2018年合計市場交易電量 2.07萬億千瓦時，分別占全社會用電量和電網企業(yè)銷售電量的30.2%和37.1%；電力現貨市場建設試點穩(wěn)妥推進。
（作者系原國家電力公司計劃投資部主任）
