《十三五光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，2020年，中國(guó)光伏總裝機(jī)容量達(dá)到，其中，分布式占比60%。此外，65%的光伏裝機(jī)在東、中部地區(qū)。
然而美好愿景背后，是現(xiàn)實(shí)的巨大差異。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)分布式光伏裝機(jī)僅僅2GW之多，在中國(guó)西部地區(qū)，一季度裝機(jī)7.14GW中，大部分還以大型電站為主。實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。
儲(chǔ)能技術(shù)為何遭遇發(fā)展遇阻？
分布式的核心在于微電網(wǎng)技術(shù)的突破，根據(jù)《十二五規(guī)劃》，能源局提出30個(gè)微電網(wǎng)示范，然而，“十二五”結(jié)束后，微電網(wǎng)示范項(xiàng)目無(wú)一落地，究其原因，則是針對(duì)儲(chǔ)能的支持政策遲遲難以落地，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展緩慢。
眾所周知，儲(chǔ)能技術(shù)是微電網(wǎng)核心技術(shù)，也是解決棄風(fēng)棄光的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅地區(qū)棄光最嚴(yán)重達(dá)到60%主要是指中午2小時(shí)光照最足的時(shí)間，這段時(shí)間容易超過(guò)電網(wǎng)負(fù)荷，造成安全隱患。因此，解決甘肅地區(qū)棄光根本是解決這兩小時(shí)的能源存儲(chǔ)，用化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)即可解決，技術(shù)門(mén)檻并不高。
但目前并沒(méi)有涵蓋儲(chǔ)能技術(shù)的支持政策，現(xiàn)有光伏政策僅僅針對(duì)簡(jiǎn)單并網(wǎng)。企業(yè)通過(guò)享受并網(wǎng)補(bǔ)貼可以盈利，但增加了儲(chǔ)能電池，成本必然提高，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻不齊全，企業(yè)缺乏積極性。
目前，解決西部棄光問(wèn)題，國(guó)家大力推進(jìn)特高壓外送通道建設(shè)。事實(shí)上，解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，采用當(dāng)?shù)叵{，當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)也是有效途徑，但在儲(chǔ)能補(bǔ)貼上幾乎為零。如果說(shuō)微電網(wǎng)示范工程的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收都是很復(fù)雜的事情，建議僅針對(duì)“儲(chǔ)能系統(tǒng)”給予補(bǔ)貼則是一件簡(jiǎn)單的事情，假如針對(duì)儲(chǔ)能每kWh補(bǔ)貼200元，儲(chǔ)能技術(shù)必將取得突破。
救光伏？還是先救救火電吧？
目前，光伏與火電發(fā)電權(quán)的置換是解決光伏棄光問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，然而，在開(kāi)展過(guò)程中卻遭遇了重重阻力，其根本來(lái)源于火電補(bǔ)償政策的不完善。
按照能源局“保障性全額收購(gòu)”等文件要求，十三五期間火電裝機(jī)將得到有效控制。然而，保護(hù)光伏還是保護(hù)火電，其背后并不單是經(jīng)濟(jì)、政策問(wèn)題，90%是利益集團(tuán)的問(wèn)題。2015年，甘肅富裕電量600億，新疆500億，但面對(duì)全國(guó)用電量卻在下滑，利益集團(tuán)的矛盾更加凸顯。
從裝機(jī)容量看，火電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)風(fēng)電+光伏總裝機(jī)，這結(jié)構(gòu)并不正常。但現(xiàn)在沒(méi)有火電退出補(bǔ)償機(jī)制，在光伏和火電利益博弈之間，火電往往會(huì)勝出。其根本原因因?yàn)榛痣姸际堑胤酵顿Y的，關(guān)系到地方的稅收、就業(yè)問(wèn)題。但光伏產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不行。所以，在拯救光伏之前，國(guó)家需要出臺(tái)火電退出機(jī)制。
上網(wǎng)電價(jià)太高促使搶裝潮？
2015年，甘肅平均棄光率達(dá)30%，寧夏棄光率達(dá)20%，但依舊未能阻擋西部地區(qū)的搶裝潮。
蜂擁而上的裝機(jī)根本原因還是高昂的內(nèi)部收益率，這也衍生出來(lái)了泛濫的路條倒賣(mài)現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，在0.88元/度的上網(wǎng)電價(jià)下，西部電站年回報(bào)率達(dá)到20%，這是一個(gè)相對(duì)較短的回報(bào)周期，在高昂利益驅(qū)使下，西部光伏項(xiàng)目仍然頻頻落地。
事實(shí)上，解決搶裝也很容易。按照德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取消路條，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以市場(chǎng)化機(jī)制獲得路條。
另一方面，降低光伏上網(wǎng)電價(jià)，譬如電價(jià)由0.8元降到0.7元，將一部分資質(zhì)不夠的企業(yè)淘汰出具，令使優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。這也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，緩解補(bǔ)貼資金不足的最有效手段。
保障性文件是否完善？
不久前，能源局制訂了保障性全額收購(gòu)文件，火電機(jī)組超發(fā)盈利補(bǔ)給可再生能源，政策一旦落實(shí)，相信可以解決80%問(wèn)題。但目前還沒(méi)有規(guī)定保障運(yùn)行小時(shí)數(shù)，此外，發(fā)改委與能源局均公布了保障性收購(gòu)文件，但仔細(xì)比較兩者之間卻充滿(mǎn)矛盾，政策具體落實(shí)起來(lái)面臨很大挑戰(zhàn)。
