“‘十二五’以來(lái)，四川累計(jì)外送電量超過(guò)5000億千瓦時(shí)，但棄水電量也高達(dá)450億千瓦時(shí)，如不再新增外送通道，預(yù)計(jì)到2020年四川年水電富余將超過(guò)500億千瓦時(shí)?！?/p>
“截至2016年，四川省作為重要的清潔能源基地，水電裝機(jī)居全國(guó)第一，外送電量不斷增加。但同時(shí)，由于水電大規(guī)模集中投產(chǎn)、用電增速放緩，電力外送需求日益增長(zhǎng)，四川省棄水問(wèn)題日益嚴(yán)重?！?/p>
6月中旬，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的調(diào)研組一行到國(guó)網(wǎng)四川省電力公司調(diào)研西南水電開發(fā)及外送情況，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東向調(diào)研組匯報(bào)了以上情況。
大量水電白白浪費(fèi)掉，這還只是當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)所處困境的“冰山一角”。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”已超過(guò)同年三峽電站的發(fā)電量；同時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也跌至1964年以來(lái)的歷史新低。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，電力供應(yīng)正步入持續(xù)寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種互相“碾壓”利用率降低等問(wèn)題凸顯。電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須進(jìn)一步發(fā)力。
緣起輸電通道不通
從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地用電需求的增長(zhǎng)。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區(qū)接納外來(lái)水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴(yán)峻，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”。
制約水電外送能力的無(wú)外乎特高壓輸電工程建設(shè)。據(jù)記者調(diào)查了解，雅安—武漢特高壓交流輸變電工程已于2014年進(jìn)行兩輪評(píng)估，卻遲遲不見開工。
四川漢源縣永利彝族鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮在今年兩會(huì)上還提出建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)四川新的“西電東送”通道建設(shè)，希望有關(guān)部門重視四川水電資源外送問(wèn)題，盡快啟動(dòng)雅安—武漢特高壓工程建設(shè)，從根本上解決四川電力輸出難題。
位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣的雅礱江，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預(yù)計(jì)于2021年實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目和電源建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)。
“在中國(guó)，建設(shè)電站和送出工程核準(zhǔn)并不同步，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)只有在電站核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，導(dǎo)致電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧說(shuō)。
特高壓輸電工程在我國(guó)能源發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體也曾在兩會(huì)期間表示：“中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特高壓和高鐵兩大重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)能夠引領(lǐng)世界絕非偶然。特高壓已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)特高壓將新能源送往缺電省份，對(duì)于優(yōu)化全國(guó)能源布局和防治大氣污染具有重要作用。”
他表示，希望國(guó)家電網(wǎng)公司加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)、引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)和裝備領(lǐng)域共同發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展規(guī)劃建設(shè)。
被棄的不只水電
另一方面，消納地的消極配合也是阻礙水電落地的原因。國(guó)網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項(xiàng)目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡(jiǎn)稱為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。據(jù)了解，落點(diǎn)省份就“雅中直流”專門行文國(guó)家能源局，表示不愿意接納。
水電作為清潔能源理應(yīng)通過(guò)“西電東送”，放到全國(guó)范圍來(lái)優(yōu)化配置。然而，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋分析說(shuō)，原因在于在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。
據(jù)了解，目前多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。
“現(xiàn)狀是各地的火電發(fā)電小時(shí)數(shù)也有明顯下降，說(shuō)明有些地方火電都用不完。而當(dāng)?shù)氐碾娏竞驼星Ыz萬(wàn)縷的關(guān)系，政府出于各種考慮，比如投資回報(bào)、就業(yè)等問(wèn)題，在接受西部送來(lái)的水電時(shí)肯定會(huì)有很大的阻力?！苯穗h告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
目前，我國(guó)電力總體過(guò)剩，不光是棄風(fēng)、棄電、棄水，正常發(fā)電量在5500小時(shí)的燃煤電站，發(fā)電小時(shí)數(shù)也普遍降到了4000小時(shí)以下，可見電力總體過(guò)剩普遍存在。
同樣作為清潔能源的核電也未能幸免，大連瓦房店紅沿河核電站，最佳發(fā)電小時(shí)數(shù)在7500小時(shí)以上，現(xiàn)在該核電站只獲得6000多的發(fā)電小時(shí)數(shù)配額。“不光是三棄，所有的發(fā)電都在棄，這是總體形勢(shì)，我們必須要正視這個(gè)問(wèn)題。”姜克雋說(shuō)。
李瓊慧也向記者表示：“在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長(zhǎng)，新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐新能源等各類電源增長(zhǎng)?！?/p>
電力資源配置市場(chǎng)須建立
如何避免電力消納過(guò)程中“你給的我不需要”的狀況出現(xiàn)？將電力有效調(diào)劑到電量需求較大的省份？政府規(guī)劃建設(shè)之外，還需要形成跨省份區(qū)域性或者全國(guó)性的電力資源配置市場(chǎng)。
廣州電力交易中心正在嘗試這一做法。近日，該中心發(fā)布了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《交易規(guī)則》），將應(yīng)用于廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)的跨省區(qū)電力交易。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海分析表示，《交易規(guī)則》的發(fā)布和實(shí)施，將為探索區(qū)域電力交易機(jī)制和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮重要的作用。交易規(guī)則立足于當(dāng)前跨省跨區(qū)交易以政府計(jì)劃為主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又為探索市場(chǎng)機(jī)制明確了方向。
記者從中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)獲悉，截至2017年6月15日，南方電網(wǎng)云南公司西電東送電量累計(jì)突破6000億千瓦時(shí)，其中大部分為清潔水電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤1.86億噸。云南電網(wǎng)公司正依托南方電網(wǎng)大平臺(tái)，積極提升清潔能源利用率，不斷實(shí)現(xiàn)東西部資源的優(yōu)化配置、互利共贏。
“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦的目標(biāo)，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍。為了達(dá)到這一目標(biāo)，西電東送的解決路徑正在受到各方關(guān)注。
“總體來(lái)看，全國(guó)可再生能源使用比例每年都在增加，‘十三五’期間對(duì)西電東送的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)該沒有問(wèn)題，在兩三年的時(shí)間里，燃煤電站一定會(huì)有所調(diào)整?！苯穗h說(shuō)，輸電通道建設(shè)過(guò)程中也將重點(diǎn)考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。
