補(bǔ)貼，是中國(guó)光伏人的“揪心”難題！
自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后，光伏補(bǔ)貼就停止了相關(guān)申報(bào)。截止去年2015年9月，已有超過(guò)2000萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，拖欠金額已超百億。
而更糟糕的消息是，取消補(bǔ)貼已經(jīng)擺上了政府主管部門(mén)的議事日程。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，將制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
毫無(wú)疑問(wèn)，取消補(bǔ)貼對(duì)尚在“襁褓”中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)造成巨大打擊。華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展，補(bǔ)貼是必要的；取消補(bǔ)貼又是必然的，一味的補(bǔ)貼是無(wú)法補(bǔ)出光伏業(yè)的強(qiáng)勁“筋骨”，孩子長(zhǎng)大了必須斷奶。
那么，在必要和必然之間，該如何拿捏？光伏補(bǔ)貼何時(shí)會(huì)取消？取消之后會(huì)帶來(lái)什么后果？這些關(guān)鍵性問(wèn)題，在德國(guó)身上都可以找到現(xiàn)成的答案。德國(guó)的今天，就是中國(guó)的明天，德國(guó)光伏補(bǔ)貼的經(jīng)過(guò)的那些坑與坎，中國(guó)完全可以避開(kāi)！
警示一：補(bǔ)貼政策要明了，不能說(shuō)停就停
德國(guó)地處歐洲西部，國(guó)土面積比我們?cè)颇鲜∵€小一些；德國(guó)平均年日照時(shí)間為1528個(gè)小時(shí)，年平均有效利用小時(shí)數(shù)僅為800個(gè)小時(shí)左右，光照條件并不算好。光伏發(fā)展的兩大資源，廣袤國(guó)土和良好光照都不具備。
但是，德國(guó)光伏發(fā)展的成績(jī)卻讓全世界驚訝！到2014年，全球光伏裝機(jī)龍頭老大的位置，德國(guó)穩(wěn)坐了9個(gè)年頭。截至2014年底，德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3820萬(wàn)千瓦，當(dāng)年光伏發(fā)電量328億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的6.3%。
德國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)在哪里？簡(jiǎn)而言之，良好的政策扶持，尤其是明確且可觀的補(bǔ)貼政策。
2000年，德國(guó)頒布實(shí)施了可再生能源法案(EEG)，明確規(guī)定了可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度，就是這部法案的頒布，激發(fā)了德國(guó)光伏大發(fā)展的原動(dòng)力。其核心的成功經(jīng)驗(yàn)是三條：
其一，高額補(bǔ)貼，光伏固定上網(wǎng)電價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)；其二，全額優(yōu)先上網(wǎng)，德國(guó)電力公司會(huì)無(wú)條件購(gòu)買(mǎi)可再生能源產(chǎn)生的所有電；其三，補(bǔ)貼電價(jià)規(guī)則明確，長(zhǎng)達(dá)20年保持不變。
這三點(diǎn)確保了光伏投資著可以毫無(wú)擔(dān)憂地獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)，讓德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速駛上快車(chē)道。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6％上升到2013年的約25%，累計(jì)裝機(jī)量35.948GW，占全球的25.7%。
華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，相比德國(guó)，中國(guó)的光伏政策需要完善的很多：
第一，補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，什么時(shí)候發(fā)沒(méi)有明確說(shuō)法，補(bǔ)貼不到位很多電站投資無(wú)法收回；
第二，補(bǔ)貼可持續(xù)性存疑，去年10月12日國(guó)家能源局官員的公開(kāi)說(shuō)法是補(bǔ)貼在未來(lái)8到10年內(nèi)不會(huì)取消，這只過(guò)了半年，新的說(shuō)法就是要取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼問(wèn)題是光伏電站投資最大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
第三，并網(wǎng)難問(wèn)題，現(xiàn)有條件下無(wú)法保證對(duì)光伏發(fā)電的全額收購(gòu)。2015年，全國(guó)光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí)，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，如甘肅棄光率達(dá)31%、新疆棄光率達(dá)26%。
警示二：野蠻生長(zhǎng)后遺癥必須要重視
良好的政策扶持，讓德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。發(fā)展是好事，但快到瘋狂并不是好事。
在2001年-2010年10年間，德國(guó)光伏裝機(jī)年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)169%。從2010年到2012年的3年間，瘋狂裝機(jī)達(dá)到高潮，平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW（2012年高達(dá)7.6GW），2013年末，德國(guó)光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。
此時(shí)，問(wèn)題也開(kāi)始暴露。大量裝機(jī)后，需要相應(yīng)大量的電價(jià)補(bǔ)貼，這直接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000～2013年，德國(guó)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分，占居民電價(jià)比例從1.4%提高到18.5%，德國(guó)已成為了歐盟成員國(guó)中能源支出最高的國(guó)家之一。
另外，光伏發(fā)電出力在白天、黑夜之間波動(dòng)巨大，給電網(wǎng)公司造成了巨大壓力，對(duì)電網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為了錯(cuò)峰調(diào)谷，德國(guó)不得向鄰國(guó)出售廉價(jià)電力，相當(dāng)于是高額補(bǔ)貼流向了國(guó)外，這遭到了民眾的不滿和批評(píng)。
與德國(guó)類(lèi)似，中國(guó)目前的光伏發(fā)展正在開(kāi)始進(jìn)入瘋狂期。“十二五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度。2013、2014、2015連續(xù)三年，中國(guó)新增裝機(jī)容量全球排名第一，并在2015年搶走了德國(guó)的頭把交椅。
如此速度下，類(lèi)似德國(guó)的后遺癥問(wèn)題已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)，如何解決都是難題。
其一，補(bǔ)貼短缺的問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，如何籌措資金？有不少建議說(shuō)要提高中國(guó)電價(jià)中的可再生能源補(bǔ)貼，華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為這是可以考慮的方案之一，但將幅度無(wú)休止的轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上也不是個(gè)事，可再生能源扶持資金需要新開(kāi)源。
其二，由于中國(guó)光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例還較低（德國(guó)2014年6月9日光伏發(fā)電出力超過(guò)50%），大電網(wǎng)波動(dòng)的問(wèn)題暫時(shí)還未出現(xiàn)，但并網(wǎng)難問(wèn)題卻層出不窮。這一方面有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)壟斷的原因，同時(shí)也有光伏發(fā)展太快消化不良的問(wèn)題。如何有效解決？光靠罵電網(wǎng)壟斷是不行的！
面對(duì)這些難題，中國(guó)需要及早借鑒經(jīng)驗(yàn)、尋求應(yīng)對(duì)之道。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量可能達(dá)到23GW，德國(guó)難題在中國(guó)重演在未來(lái)幾年會(huì)說(shuō)到就到。
