2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西州）計(jì)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未建成，應(yīng)該取締的小型垃圾焚燒爐長(zhǎng)期未取締，全州生活垃圾處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的要求。
一、基本情況
湘西州地處湘、鄂、黔、渝四省市交界處，下轄1市7縣，常住人口260余萬(wàn)人，日均生活垃圾產(chǎn)生量2000余噸。目前，全州垃圾安全處理主要依靠9座生活垃圾填埋場(chǎng)，總設(shè)計(jì)能力1520噸/日，實(shí)際填埋1000噸/日左右。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅建成9個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足需要。垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力嚴(yán)重不足，全州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾通過(guò)小型焚燒爐處理。
二、存在問(wèn)題
（一）每天數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒
2014年前后，根據(jù)湘西州統(tǒng)一部署，各縣市相繼建成133座小型垃圾焚燒爐，集中焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，每座處理能力5—10噸/日，目前正常運(yùn)行的有111座。這些小型焚燒爐普遍沒(méi)有配套建設(shè)治污設(shè)施，僅有2座建有簡(jiǎn)易除塵設(shè)施，二次污染嚴(yán)重。
督察組抽查瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣6座焚燒站均發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)氣味刺鼻，濃煙滾滾，垃圾隨意堆存，焚燒廢渣隨意挖山掩埋，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重，與周邊優(yōu)美山區(qū)環(huán)境極不相稱。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)李巖村垃圾焚燒站雖建有簡(jiǎn)易治污設(shè)施，但長(zhǎng)期沒(méi)有運(yùn)行，設(shè)施已破爛不堪。
圖1 爐渣露天堆放，現(xiàn)場(chǎng)煙霧繚繞，環(huán)境污染嚴(yán)重
（二）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一拖再拖
早在2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委即發(fā)文要求逐步取締二次污染嚴(yán)重的小型焚燒爐，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)隨后也多次提出“逐步取締”的明確要求。湘西州計(jì)劃建設(shè)2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，但進(jìn)度嚴(yán)重滯后，州內(nèi)小型焚燒爐遲遲得不到取締。隨著垃圾總量的不斷增加，二次污染越來(lái)越嚴(yán)重。
圖2 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)2016年就發(fā)文提出“逐步取締”的明確要求
督察發(fā)現(xiàn)，吉首市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目原計(jì)劃2017年底開(kāi)工建設(shè)，2018年建成，2019年上半年投入運(yùn)行，但截至目前仍不具備投用條件。永順縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目原計(jì)劃2018年上半年開(kāi)工建設(shè)，2019年投入運(yùn)行，但目前僅處于前期工作階段。
圖3 湘西州政府專題會(huì)議明確要求吉首市生活垃圾焚燒處理廠2019年上半年投入運(yùn)行，永順縣生活垃圾焚燒處理廠2019年底投入運(yùn)行
（三）監(jiān)督管理工作不嚴(yán)不實(shí)
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，群眾3次投訴永順縣芙蓉鎮(zhèn)雨龍村垃圾焚燒點(diǎn)問(wèn)題，湘西州僅對(duì)群眾舉報(bào)的具體點(diǎn)位問(wèn)題進(jìn)行了整改，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的大量同類問(wèn)題視而不見(jiàn)。2020年11月9日，群眾通過(guò)“12369”平臺(tái)舉報(bào)鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)焚燒站問(wèn)題后，當(dāng)?shù)胤答伔Q“保證不再焚燒”，但本次督察進(jìn)駐時(shí)，該焚燒站仍在正常運(yùn)行。
湘西州建設(shè)美麗湘西工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2020年全州建設(shè)美麗湘西工作要點(diǎn)》明確，全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐，由湘西州住建局牽頭負(fù)責(zé)。督察發(fā)現(xiàn)，湘西州住建局不僅未開(kāi)展相關(guān)工作，甚至以“不負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐建設(shè)管理工作”為由，向督察組出具“不掌握全州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐建設(shè)數(shù)量、布局及處理規(guī)模等情況”的正式文件說(shuō)明。
圖4 湘西州住建局對(duì)應(yīng)由其牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐建設(shè)管理情況一無(wú)所知
督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行也存在一些問(wèn)題。古丈縣生活垃圾填埋場(chǎng)底部防滲不到位，部分滲濾液從底部雨水排口流出；花垣縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站運(yùn)行管理不規(guī)范，處理廢水通過(guò)雨水溝直排，滲濾液調(diào)節(jié)池覆膜上的雨水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，化學(xué)需氧量濃度達(dá)576毫克/升，超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889—2008）》規(guī)定濃度限值的4.76倍。
圖5 古丈縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液漏排
三、原因分析
湘西州委、州政府重視程度不高、主動(dòng)作為不夠，不僅未制定垃圾處理領(lǐng)域規(guī)劃或計(jì)劃，也未推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施升級(jí)改造。即便是在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問(wèn)題后，仍未引起足夠重視，工作一拖再拖。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)雖多次發(fā)文要求逐步淘汰小型焚燒爐，但始終沒(méi)有明確時(shí)間期限要求，態(tài)度不夠堅(jiān)決，一定程度上助長(zhǎng)了基層的等待、觀望心理。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
評(píng)論