日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)）。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)根據(jù)工作方案精神和新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)工作方案的出臺(tái)背景，方案中電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則、補(bǔ)貼央地分擔(dān)具體思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議等進(jìn)行深入解讀，供企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參考。
方案出臺(tái)背景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的出臺(tái)是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）思路的延續(xù)；是為壓實(shí)地方主體責(zé)任，科學(xué)合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電（生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電）項(xiàng)目補(bǔ)貼額度；是為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。
十方面對(duì)方案進(jìn)行解讀
一、總體思路
實(shí)施方案總體上延續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管控思路，思路原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、以收定支，總額控制。2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼總額為25億元，高于去年同期（20年補(bǔ)貼總額為15億元）。從另一個(gè)角度說(shuō)明，在雙碳目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，國(guó)家發(fā)展零碳生物質(zhì)能的初心依舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)需要有序穩(wěn)步發(fā)展。
2、央地分擔(dān)，國(guó)補(bǔ)退坡。為緩解中央財(cái)政壓力，進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)展生物質(zhì)能地方主體責(zé)任，今年首次啟動(dòng)中央和地方按一定比例分擔(dān)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。后續(xù)每年將動(dòng)態(tài)增加地方承擔(dān)比例，減少中央財(cái)政分擔(dān)比例，直到增量項(xiàng)目補(bǔ)貼全部由地方承擔(dān)。
3、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，優(yōu)勝略汰。為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升，減少生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼依賴(lài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，今年開(kāi)始實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。
4、區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)管理。為兼具公平和靈活性，客觀、務(wù)實(shí)、合理分配年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼，實(shí)施方案在三個(gè)層面對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)管理。1）補(bǔ)貼項(xiàng)目分類(lèi)管理：分為非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。2）競(jìng)爭(zhēng)配置分類(lèi)管理：在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中，考慮到不同類(lèi)別項(xiàng)目發(fā)電成本差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目（含沼氣發(fā)電）和生活垃圾發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目。3）央地分擔(dān)分類(lèi)管理：在央地分擔(dān)層面，考慮到不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，把全國(guó)分為西部（含東北）地區(qū)，中部地區(qū)和東部地區(qū)。
二、競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目劃分
競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：2021年1月1日（含）之后核準(zhǔn)或開(kāi)工的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：2020年12月31日之前已開(kāi)工，且于2021年12月31日之前全部機(jī)組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
注：2021年12月31日之后機(jī)組并網(wǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，按競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行管理。
三、補(bǔ)貼資金額度劃分
非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目20億元。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目5億元。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目3億元，生活垃圾發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目2億元。
四、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目如何申報(bào)
與現(xiàn)有申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助清單程序相同。
四個(gè)步驟：項(xiàng)目申報(bào)→省級(jí)審核確認(rèn)→項(xiàng)目復(fù)審→補(bǔ)貼清單公示和發(fā)布。
五、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目如何申報(bào)
與現(xiàn)有申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助清單程序不同的是：項(xiàng)目申報(bào)復(fù)核后，由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則進(jìn)行排序。
具體步驟：項(xiàng)目申報(bào)→省級(jí)審核確認(rèn)→項(xiàng)目復(fù)核排序→公布補(bǔ)貼名單。
六、競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則
非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：根據(jù)年度非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼資金規(guī)模，按投運(yùn)時(shí)間由先到后，逐個(gè)進(jìn)入補(bǔ)助項(xiàng)目清單，直到當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼額度用完。投運(yùn)時(shí)間相同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先。在以上同等條件下，裝機(jī)容量小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目：根據(jù)電價(jià)退坡幅度，由高到底進(jìn)行排序，逐個(gè)納入年度建設(shè)管理方案，直到當(dāng)年競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼額度用完。電價(jià)退坡幅度相同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先。在以上同等條件下，裝機(jī)容量小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)補(bǔ)貼的前置條件：當(dāng)?shù)乇仨毘雠_(tái)生活垃圾處理收費(fèi)制度。
七、央地分擔(dān)規(guī)則
（一）時(shí)間劃分《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）發(fā)布之日（2020年9月11日）前全部機(jī)組投運(yùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼由中央財(cái)政全額承擔(dān)，之后（含發(fā)布之日）投運(yùn)項(xiàng)目由央地分擔(dān)。
（二）分擔(dān)比例
（三）保障地補(bǔ)落地舉措地方組織申報(bào)前應(yīng)承諾落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目地方分擔(dān)資金。未做出承諾省份的項(xiàng)目不能納入中央補(bǔ)貼范圍。
（四）央地分擔(dān)比例調(diào)整機(jī)制一減：逐年減少中央財(cái)政分擔(dān)比例。一增：逐年增加競(jìng)爭(zhēng)配置中央補(bǔ)貼規(guī)模。全退出：預(yù)計(jì)在“十四五”末，中央分擔(dān)部分將全部退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼由地方全額承擔(dān)。
八、建設(shè)時(shí)限
非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：須于2021年底之前全部機(jī)組并網(wǎng)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：須于2023年底之前全部機(jī)組并網(wǎng)。每逾期一個(gè)季度，電價(jià)減少0.03元/kwh。
九、監(jiān)測(cè)預(yù)警
為進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息透明度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本理性投資，有關(guān)部門(mén)按月監(jiān)測(cè)生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補(bǔ)貼額度達(dá)到當(dāng)年中央補(bǔ)貼總額后，地方不再核準(zhǔn)需要中央補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目。
十、行業(yè)監(jiān)管
加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建[2020]199號(hào)）、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建[2020]591號(hào)）等相關(guān)政策。
行業(yè)發(fā)展建議
一、出臺(tái)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼到期后過(guò)渡性支持政策
考慮到當(dāng)前綠證交易市場(chǎng)還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦失去電價(jià)補(bǔ)貼支持，將面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面建議中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，由省級(jí)政策出臺(tái)支持政策保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展；另一方面建議價(jià)格部門(mén)保留生物質(zhì)發(fā)電原有標(biāo)桿電價(jià)，各省通過(guò)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，解決生物質(zhì)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)部分，直到綠證交易市場(chǎng)成熟。
二、進(jìn)一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支持力度
一是鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目多供熱（冷），少發(fā)電，對(duì)達(dá)到一定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國(guó)家或地方政府給予一定的貼息支持。
三、建立有機(jī)廢棄物有償處理機(jī)制，拓寬地方資金來(lái)源
一是建立普惠制有機(jī)廢棄物處理收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，逐步建立對(duì)畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其它有機(jī)廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。
二是地方政府設(shè)立廢棄物處理公共預(yù)算資金，對(duì)處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，生活垃圾的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，落實(shí)地方治理環(huán)境責(zé)任，緩解中央補(bǔ)貼資金壓力。
三是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央采用轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行支持。
評(píng)論