中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機(jī)制改革，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐，“建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度”被列入其中。
這對(duì)綠電發(fā)展無(wú)疑是個(gè)好消息?！啊兑庖?jiàn)》出臺(tái)，保障了用戶購(gòu)買綠電的可行性、可溯性，將大大提升綠電對(duì)于用戶的價(jià)值。”中國(guó)能源研究會(huì)配售電中心副主任吳俊宏認(rèn)為。同時(shí)，綠色電力的推廣應(yīng)用，也有利于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
那么，目前我國(guó)的綠電生產(chǎn)消費(fèi)情況如何，存在哪些制約因素，又該如何破解，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
大大提升綠電對(duì)用戶的價(jià)值
目前還沒(méi)有完善的綠電交易體系，《意見(jiàn)》保障了用戶購(gòu)買綠電的可行性、可溯性
“綠電”指在生產(chǎn)電力的過(guò)程中二氧化碳排放量為零或趨近于零，主要來(lái)源為太陽(yáng)能、風(fēng)力、生物質(zhì)能、地?zé)岬?，而我?guó)主要以太陽(yáng)能、風(fēng)力為主。
據(jù)了解，我國(guó)目前的風(fēng)電、光伏等裝機(jī)容量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%；2020年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，近年來(lái)我國(guó)綠色電力消納量不斷提升，“但由于我國(guó)電力總消費(fèi)量較大，綠電在全社會(huì)電量消費(fèi)占比的確還有些差距?！眳强『杲榻B說(shuō)。
他表示，綠電的價(jià)值不僅僅是其電量的價(jià)值，還有其生態(tài)環(huán)境屬性價(jià)值。但由于綠電消費(fèi)社會(huì)認(rèn)知度不高、我國(guó)現(xiàn)階段缺乏對(duì)綠電的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也面臨著綠證價(jià)格高、機(jī)制不完善、交易內(nèi)驅(qū)力不足等問(wèn)題，企業(yè)等對(duì)綠色電力消費(fèi)態(tài)度并不積極。
“綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性?！苯痫L(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，我國(guó)目前綠電的市場(chǎng)地位與其戰(zhàn)略作用不匹配，仍然存在棄風(fēng)、棄光和低電價(jià)市場(chǎng)化交易等問(wèn)題，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
吳俊宏也表示，如果沒(méi)有完善的綠電交易體系，將無(wú)法證明用戶使用的是綠電。而此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，保障了用戶購(gòu)買綠電的可行性、可溯性，將大大提升綠電對(duì)于用戶的價(jià)值，對(duì)綠電的發(fā)展是利好的。
經(jīng)濟(jì)成本、安全消納是綠電制約因素
健全綠電消納保障、激勵(lì)與考核機(jī)制，建立公平公開的電力市場(chǎng)交易機(jī)制
記者了解到，目前就每千瓦時(shí)綠電成本而言，已經(jīng)相比火電等常規(guī)電源具備較大優(yōu)勢(shì)。比如，幾乎國(guó)內(nèi)所有地區(qū)每千瓦時(shí)光伏發(fā)電成本都已經(jīng)低于燃煤發(fā)電。
但由于可再生能源波動(dòng)性特點(diǎn)，為了安全消納（即安全使用）這些可再生能源，需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以及其他輔助服務(wù)，而這些就增加了額外的使用成本。“目前綠電發(fā)展的制約因素：一是經(jīng)濟(jì)成本，二是安全消納?！眳强『瓯硎尽?/p>
2020年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號(hào)），公布了各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源發(fā)展及消納情況。
武鋼認(rèn)為，目前配額制約束力不足，絕大多數(shù)省份均能完成考核目標(biāo)且懲罰機(jī)制較弱。同時(shí)，電力交易機(jī)制仍不健全，如分布式發(fā)電交易市場(chǎng)未放開、缺乏綠電調(diào)度管理的可操作機(jī)制。此外，部分地區(qū)風(fēng)電交易價(jià)格過(guò)低，如內(nèi)蒙古規(guī)定風(fēng)電交易價(jià)0.05元/kWh。
因此，他建議，第一，將綠電消納作為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要任務(wù)。從國(guó)家層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，健全綠電消納保障機(jī)制，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納。
第二，健全綠電消納保障、激勵(lì)與考核機(jī)制。比如，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管并落實(shí)“三北”（ 東北、華北北部和西北地區(qū)）地方政府對(duì)存量項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)；提高跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電中“保量競(jìng)價(jià)”的比例，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模相匹配；制定有挑戰(zhàn)性的消納考核權(quán)重指標(biāo)，重點(diǎn)提高負(fù)荷大省的非水可再生能源考核指標(biāo)，并明確具體考核細(xì)則及懲罰措施。
第三，建立公平公開的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，提高全社會(huì)綠電消費(fèi)意識(shí)。比如，放開可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策，落實(shí)“隔墻售電”（允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者）政策；盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)機(jī)制；建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。
綠色電力交易試點(diǎn)已啟動(dòng)
綠電交易系統(tǒng)保證優(yōu)先組織無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏參與交易，優(yōu)先享受市場(chǎng)帶給綠電的“溢價(jià)”利好
不久前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗表示，從今年開始，新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。國(guó)家發(fā)改委正在加快研究健全綠色電價(jià)體系、完善核電價(jià)格形成機(jī)制、深化目錄銷售電價(jià)改革等措施，將抓緊完善政策并推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮電價(jià)信號(hào)和杠桿作用，優(yōu)化電力資源配置，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
上個(gè)月，我國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。首次綠電交易共17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。
武鋼介紹說(shuō)，一直以來(lái)，我國(guó)為推動(dòng)新能源的發(fā)展，都在電價(jià)上給予補(bǔ)貼。但隨著行業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼資金量越來(lái)越大，補(bǔ)貼的范圍、規(guī)模在逐年收縮直至完全消失。許多綠電急于消納，有時(shí)甚至出現(xiàn)了區(qū)域降價(jià)的窘?jīng)r。
“而現(xiàn)在綠電交易系統(tǒng)從制度上，保證優(yōu)先組織無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏（計(jì)劃未來(lái)納入水電）參與交易，給予無(wú)補(bǔ)貼的綠能優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)先享受市場(chǎng)帶給綠電的‘溢價(jià)’的利好，讓更多新能源供應(yīng)商看到了綠電更廣闊的‘錢景’?！彼J(rèn)為，隨著越來(lái)越多的新能源供應(yīng)商通過(guò)綠電交易中附加收益的部分獲得業(yè)績(jī)?cè)隽?，將提升未?lái)各界對(duì)新能源的投資意愿，加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！罢麄€(gè)新能源行業(yè)也將憑借綠電交易市場(chǎng)的推進(jìn)而更好發(fā)展。”
吳俊宏對(duì)未來(lái)綠電交易的順利開展也充滿信心。他認(rèn)為，新一輪電改以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)放開了發(fā)電側(cè)和用電側(cè)間的直接交易，因此單從交易可行性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，完全沒(méi)有問(wèn)題。但他也提醒，為了讓綠電交易能夠大規(guī)模并且持續(xù)性的開展，不能將其搞特殊化，仍然應(yīng)該與電力市場(chǎng)交易規(guī)則相銜接，比如做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)中的帶曲線交易或偏差考核約束等。
評(píng)論