《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》印發(fā)

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，7月26日，青海省發(fā)展和改革委員會、青海省能源局印發(fā)《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，《意見》提出，“十四五”時期，初步建立促進能源綠色低碳發(fā)展的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，初步形成以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源基本滿足能源需求、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

青海省發(fā)展和改革委員會 青海省能源局 關(guān)于印發(fā)《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》的通知

省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省氣象局，人行西寧中心支行、青海證監(jiān)局，各市州發(fā)展改革委，國網(wǎng)青海省電力公司、中石油青海油田公司、西部管道蘭州輸氣分公司：

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號），經(jīng)報請省政府同意，現(xiàn)將《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

青海省發(fā)展改革委

省能源局

2022年7月25日

青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施意見》和《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，研究制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標，以建設(shè)國家清潔能源示范省為路徑，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，為國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻青海力量。

二、基本原則

——堅持低碳導(dǎo)向、綠色發(fā)展。立足“三個最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，秉持綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，大力推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)降低傳統(tǒng)化石能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增需求，實現(xiàn)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重頂層設(shè)計，充分發(fā)揮要素富集、多能互補優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，因地制宜、分類施策，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。

——堅持安全可靠、有序轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持清潔能源消納與外送并舉，強化多能融合的能源供應(yīng)保障體系，加強轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。

——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的第一動力，加快推進科技和制度創(chuàng)新，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機制。

——堅持市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導(dǎo)，營造良好的能源低碳發(fā)展環(huán)境。

三、主要目標

“十四五”時期，初步建立促進能源綠色低碳發(fā)展的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，初步形成以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源基本滿足能源需求、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

四、建立能源規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制

（一）強化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用

加強省級能源規(guī)劃引領(lǐng)，各市州結(jié)合地方實際制定各自能源規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標，任務(wù)實施中銜接好各能源品種、產(chǎn)業(yè)上下游、重點地區(qū)等要素關(guān)系，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提高能源安全供應(yīng)保障水平。緊扣規(guī)劃年度目標任務(wù)，制定年度實施方案，強化能源規(guī)劃中期、終期評估，動態(tài)調(diào)整能源低碳轉(zhuǎn)型目標任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二）建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制

定期監(jiān)測評價各市州能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標，評估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果。建立能源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及能源規(guī)劃年度實施方案等確定的能源相關(guān)約束性指標，強化相關(guān)考核，確保完成國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標要求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（三）建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、實施方案和政策，建立省級能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展特高壓通道、油氣管線等能源輸送通道及能源安全儲備設(shè)施建設(shè)。加強能源規(guī)劃、重大項目與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃銜接，及時協(xié)調(diào)解決實施中的問題。建立年度能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重點項目臺賬以及督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司，西部管道蘭州輸氣分公司）

五、完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系

（四）完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度

加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務(wù)銜接，制定《青海省“十四五”節(jié)能減排實施方案》《“十四五”重點領(lǐng)域能耗管控方案》，合理確定能耗強度降低目標，嚴格執(zhí)行能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。嚴格執(zhí)行國家重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準，加強新建項目節(jié)能降耗減排準入管理，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查?？茖W(xué)確定可再生能源開發(fā)利用中長期及年度目標，建立可再生能源電力消納保障機制。建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。積極融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。有序推進碳排放權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)交易，探索建立用能權(quán)、綠色電力交易機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（五）建立健全綠色能源消費促進機制

推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，應(yīng)用“e交易”平臺構(gòu)建綠電溯源認證體系，為用電企業(yè)提供綠色電力消費認證，推動各類社會組織采信認證結(jié)果。開展綠色電力交易試點，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。在零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色電力交易，支持大數(shù)據(jù)中心納入綠色電力交易。依托綠電交易構(gòu)建“堅強智能電網(wǎng)+風(fēng)光水儲一體化電源+綠電溯源認證”的全綠電供應(yīng)體系。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（六）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。加快推進零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極鼓勵綠色用能企業(yè)入園，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（七）建立建筑綠色用能和清潔取暖政策

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綠色建筑推廣應(yīng)用工作，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。建立完善監(jiān)管和考核考評制度，制定綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。進行超低能耗建筑、零碳建筑、可再生能源建筑、綠色健康技術(shù)和綠色建材等推廣應(yīng)用，推動新建建筑能效提升。加強可再生能源應(yīng)用，大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)，加快推進海西州、西寧市清潔供暖試點城市以及瑪多、興海、共和、同德、貴南、河南縣清潔供暖示范縣建設(shè)。鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（八）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策

采取有效手段降低車輛污染排放，因地制宜發(fā)展低碳清潔的交通工具。促進交通能源動力系統(tǒng)的電動化、清潔化、高效化，有序發(fā)展氫燃料電池汽車，鼓勵適合高寒、高海拔地區(qū)的電力、氫燃料、天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等綠色能源交通工具推廣應(yīng)用，不斷提高新增交通運輸裝備清潔水平。推進鐵路電氣化改造。發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點的服務(wù)設(shè)施，提升交通系統(tǒng)智能化水平，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施及推動車輛運行管理低碳化。推動交通消費理念變革，鼓勵民眾綠色出行，合理引導(dǎo)和管理民眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，省發(fā)展改革委（能源局），各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

六、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制

（九）建立清潔低碳能源普查和信息共享機制

結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃等情況，以縣（市、行委）為基本單元，全面開展全省清潔低碳能源資源調(diào)查和評價，識別可開發(fā)清潔低碳能源資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全省清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的銜接，及時將各類清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。提高清潔低碳能源氣象觀測、資源評估評價及預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力，為清潔能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。依托國家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省工業(yè)和信息化廳，省氣象局，省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（十）構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系

重點推動沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全省天然氣與煤炭資源分布，以及省內(nèi)與省外兩個市場，合理新增布局燃氣電站與燃煤電站。統(tǒng)籌清潔能源外送協(xié)議和外購計劃，開展省間互保互濟市場化交易，充分發(fā)揮大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢和調(diào)峰能力，積極購入省外新能源，增加清潔低碳能源供應(yīng)，有效應(yīng)對省內(nèi)電力缺口。各市州在省級能源規(guī)劃總體框架下，組織制定清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實施方案。統(tǒng)籌考慮能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。積極推進多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省能源局，省自然資源廳，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

（十一）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制

支持開發(fā)整縣屋頂分布式光伏項目，修訂完善分布式光伏接入系統(tǒng)典型設(shè)計，推動電費補貼智能結(jié)算，確保收益結(jié)算及時。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加大農(nóng)村電網(wǎng)支持力度，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，補齊農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村用能水平改善與新能源就地消納利用融合發(fā)展。加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機制。（責(zé)任單位：省能源局，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省自然資源廳，省鄉(xiāng)村振興局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十二）建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制

圍繞做好碳達峰碳中和工作，依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。完善能源項目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠（場）保護制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。鼓勵在風(fēng)電等新能源開發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳，省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

七、建立新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制

（十三）加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計

統(tǒng)籌能源電力上下游企業(yè)，研究出臺青海新型電力系統(tǒng)省級示范區(qū)建設(shè)行動方案，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。研判青海新型電力系統(tǒng)未來形態(tài)，提出省內(nèi)電源規(guī)模與結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)網(wǎng)架，負荷發(fā)展，靈活性資源技術(shù)和容量，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能調(diào)控等全環(huán)節(jié)發(fā)展要求。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)相互緊密耦合、深度協(xié)同互動的能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。系統(tǒng)梳理源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)科研攻關(guān)需求，形成遠近接續(xù)、布局合理的新型電力系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)路線圖。加強新型電力系統(tǒng)技術(shù)體系建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)試點和區(qū)域示范。（責(zé)任單位：省能源局，省科技廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十四）建立適應(yīng)可再生能源利用和輸送的電網(wǎng)體系

積極擴大綠色電力跨省區(qū)外送規(guī)模，充分發(fā)揮現(xiàn)有電力外送通道作用，進一步提高青電外送規(guī)模，在青豫直流配套電源建成的基礎(chǔ)上，推動青豫直流滿負荷送電。推動青海電力外送第二條特高壓通道納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃開工類項目并及時開展可研前期工作，爭取早日建成投產(chǎn)。完善省內(nèi)750千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化配置能力，促進可再生能源在更大范圍消納。完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極推進大電網(wǎng)延伸工程與離網(wǎng)微電網(wǎng)試點項目，統(tǒng)籌分布式新能源與清潔供暖，鼓勵建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要提升新能源電力接納能力，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。（責(zé)任單位：省能源局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十五）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制

分步驟實現(xiàn)省級市場與國家市場、西北區(qū)域市場協(xié)同運行和聯(lián)合運行。建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場交易、稀缺電價等多種方式，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議，通過市場激勵機制促進新能源消納。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動汽車等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。完善支持儲能發(fā)展應(yīng)用的價格政策和機制。（責(zé)任單位：國家能源局西北監(jiān)管局，省發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（十六）完善靈活性電源建設(shè)和運行機制

穩(wěn)步推動省內(nèi)既有公網(wǎng)及自備煤電機組“三改聯(lián)動”工作，科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源。根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行需要，新建一定規(guī)模的氣電和煤電。加快推進黃河上游已建水電站擴機改造、抽蓄電站及光熱電站建設(shè)，推行梯級水電儲能和壓縮空氣儲能等新型儲能示范項目建設(shè)。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監(jiān)管局，國網(wǎng)青海省電力公司）

（十七）完善電力需求響應(yīng)機制

加強電力供需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和電力需求側(cè)管理，積極推進需求側(cè)響應(yīng)管理平臺建設(shè)，建立與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有效銜接的需求響應(yīng)機制，加強需求響應(yīng)市場和補貼機制研究，出臺需求響應(yīng)政策，實現(xiàn)需求響應(yīng)常態(tài)化、規(guī)?；_展。支持蓄熱電鍋爐、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)，提升負荷參與電力需求側(cè)響應(yīng)能力，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進新能源消納作用，確保電力供需平衡。明確用戶側(cè)儲能安全發(fā)展的標準要求，加強安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監(jiān)管局，國網(wǎng)青海省電力公司）

（十八）探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機制

以零碳園區(qū)建設(shè)為重點，探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營主體。鼓勵增量配電網(wǎng)通過拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應(yīng)企業(yè)要為綜合能源服務(wù)運營企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套設(shè)施運行銜接。提升智慧用能服務(wù)水平，將用能信息接入省級智慧能源服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監(jiān)管局，國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

八、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制

（十九）完善煤炭清潔開發(fā)利用政策

科學(xué)規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，根據(jù)煤炭礦區(qū)設(shè)置規(guī)劃和資源環(huán)境承載力，合理確定煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和強度，著力推進煤礦智能化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，清潔利用。利用好國家礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，按照綠色智能煤礦建設(shè)標準體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備，加大技術(shù)人才培養(yǎng)。利用煤矸石、礦井水等資源綜合利用及礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)支持政策，加大力度支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設(shè)。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準、采礦等相關(guān)手續(xù)?？茖W(xué)評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省自然資源廳，省工業(yè)和信息化廳，省人社廳，省生態(tài)環(huán)境廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二十）建立煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策

在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。統(tǒng)籌推進煤電節(jié)能降耗改造、超低排放升級改造，充分挖掘現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在允許燃煤供熱的區(qū)域鼓勵建設(shè)燃煤背壓供熱機組。有序推動落后煤電機組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用或等容量替換，加大燃煤鍋爐淘汰力度，加大燃煤自備機組節(jié)能減排力度，原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機。研究推進火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)應(yīng)用，試驗示范項目積極爭取國家支持政策。（責(zé)任單位：省能源局，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（二十一）完善油氣清潔高效利用機制

提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標準，在滿足安全和質(zhì)量標準等前提下，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞?。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。（責(zé)任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），中石油青海油田公司）

九、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系

（二十二）完善能源預(yù)測預(yù)警機制

依托國家能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費信息系統(tǒng)，建立全省能源綜合監(jiān)測預(yù)警體系，督促電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點能源供應(yīng)企業(yè)建立能源供應(yīng)監(jiān)測平臺并及時報送相關(guān)信息。加強能源運行監(jiān)測分析，開展能源預(yù)測預(yù)警的監(jiān)測評估能力建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)判能力。健全能源供應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對機制，完善極端情況下電力保供應(yīng)急預(yù)案，提升電力保供能力和安全可靠運行水平。（責(zé)任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司，西部管道蘭州輸氣分公司）

（二十三）建立電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系

建立煤電機組退出審核機制，承擔(dān)支持電力系統(tǒng)運行和保供任務(wù)的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運行，根據(jù)機組性能和電力系統(tǒng)運行需要經(jīng)評估后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機組。建立健全全省應(yīng)急安全保障電源體系，重點開展西寧市堅強局部電網(wǎng)建設(shè)。推動落實應(yīng)急調(diào)峰和備用電源實施方案，建立完善“本地電源分布平衡、應(yīng)急自備電源托底、應(yīng)急移動電源補充”的應(yīng)急安全電源體系，確保極端情況下電力可靠供應(yīng)。督促相關(guān)單位定期開展停電事件應(yīng)急預(yù)案演練，做好預(yù)案修訂和定期評估工作，增強應(yīng)急保障能力。落實電力安全生產(chǎn)、運行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強電力運行安全事故防范和處置能力。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。（責(zé)任單位：省能源局，省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監(jiān)管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司）

（二十四）健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系

統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，優(yōu)化能源儲備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲備和應(yīng)急儲備制度，建立以企業(yè)為主體、市場化運作的煤炭應(yīng)急儲備體系。制定天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施運營管理辦法，建立地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。制定煤制油氣技術(shù)儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。按規(guī)劃積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè)，提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，國家能源局西北監(jiān)管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）

十、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系

（二十五）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系

完善省級重點實驗室體系，積極推進綠色低碳和高碳匯領(lǐng)域省級重點實驗室建設(shè)。對標國家重點實驗室重組優(yōu)化要求，持續(xù)推進籌建多能互補綠色儲能國家重點實驗室。積極推進“百兆瓦儲能實證研究基地”建設(shè)，為大規(guī)模儲能系統(tǒng)集成應(yīng)用和工程實證等提供關(guān)鍵平臺基地支撐。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用體系，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：省科技廳，省能源局，省工業(yè)和信息化廳）

（二十六）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制

依托大型新能源基地等重大能源工程，開展風(fēng)光水儲多能互補、智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源與氫能集成利用關(guān)鍵技術(shù)研究。探索開展干熱巖等非常規(guī)能源資源規(guī)?；_發(fā)利用技術(shù)。開發(fā)和提升鋰電配套產(chǎn)品智能制造、高端鋰產(chǎn)品制備、全固態(tài)鋰電池、高能量密度鋰電池、廢舊鋰電池回收再利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研究。開展電子級多晶硅、高效電池組件及半導(dǎo)體用硅基特氣制備技術(shù)研究。開展熔鹽、反射鏡面、支架、保溫材料等光熱裝備制造產(chǎn)品研制。（責(zé)任單位：省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省能源局）

（二十七）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策

探索改革項目立項機制，瞄準能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題，采用“揭榜掛帥”制，面向全國征集執(zhí)行單位，匯聚國內(nèi)優(yōu)勢科研力量，突破我省碳達峰碳中和重大核心技術(shù)。實行“帥才科學(xué)家”制度，由“帥才科學(xué)家”主導(dǎo)進行任務(wù)凝練、團隊組建、經(jīng)費分配和成果集成等，財政科技資助經(jīng)費實行總量定額管理，不斷創(chuàng)新支持模式。（責(zé)任單位：省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省能源局）

十一、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制

（二十八）建立支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。對接協(xié)調(diào)國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金支持我省清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。將符合條件的地區(qū)納入國家農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、北方地區(qū)清潔取暖、建筑節(jié)能等項目補助范圍，利用省級清潔取暖獎補資金穩(wěn)步推動我省供暖清潔化。（責(zé)任單位：省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委（能源局），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省工業(yè)和信息化廳）

（二十九）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策

完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持。將有上市意愿且發(fā)展前景較好的綠色企業(yè)納入我省上市掛牌后備企業(yè)庫，按照“一企一策”、分類指導(dǎo)的原則，加大上市掛牌輔導(dǎo)力度。優(yōu)先推進綠色企業(yè)在多層次資本市場首發(fā)（借殼）上市掛牌，推動企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)建立專屬審批機制、專門服務(wù)部門、專業(yè)服務(wù)團隊及專項激勵約束機制，切實提升綠色金融服務(wù)能力、提供有效金融服務(wù)支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，省財政廳，省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳，省商務(wù)廳，人行西寧中心支行，青海證監(jiān)局）

十二、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作

（三十）舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇

秉持共商共建共享原則，弘揚創(chuàng)新、綠色、開放理念，舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，構(gòu)建和諧、包容的能源合作伙伴關(guān)系。圍繞助力全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排，以推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標為契機，以省部共建國家清潔能源示范省為牽引，以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標，共謀發(fā)展，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，打造具有國際影響力、行業(yè)引領(lǐng)性、品牌美譽度的交流合作平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省商務(wù)廳，省工業(yè)和信息化廳）

（三十一）充分利用國際要素助力省內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展

依托國家公園論壇、國際生態(tài)博覽會等平臺，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強與能源國際組織交流合作，推動能源國際合作綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化能源技術(shù)裝備領(lǐng)域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯(lián)合研究及交流培訓(xùn)。充分利用國家層面多雙邊合作機制，對接國際先進規(guī)則及標準，鼓勵企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域投資合作，赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產(chǎn)業(yè)投資合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省商務(wù)廳，省工業(yè)和信息化廳，省外事辦，省地方金融監(jiān)管局，青海證監(jiān)局）

十三、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制

（三十二）健全能源法律法規(guī)和標準體系

對照國家清潔低碳能源標準體系，進一步推動企業(yè)實施可再生能源發(fā)電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法制定更加嚴格的團體標準和企業(yè)標準。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標準及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標準。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省發(fā)展改革委（能源局），省工業(yè)和信息化廳）

（三十三）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革

深入實施《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推動簡政放權(quán)，繼續(xù)下放或取消非必要行政許可事項，進一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新活力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實市場準入負面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立綜合能源服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制，實行一窗受理、并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），省自然資源廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省工業(yè)和信息化廳，省市場監(jiān)管局，各市州發(fā)展改革委（能源局））

（三十四）加強能源領(lǐng)域監(jiān)管

加強對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護公平公正的能源市場秩序。穩(wěn)步推進能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實、能源供應(yīng)保障、公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。創(chuàng)新開展綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（能源局），國家能源局西北監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局，各市州發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)青海省電力公司，中石油青海油田公司）