從濟南機場出來，夜幕已經降臨。
夜色中，對濟南的第一印象是：舊。不過，也有躍躍欲試的新。
此前的9月7日，《山東省電力體制改革綜合試點方案》正式發(fā)布，特別針對“存量”提出：積極探索促進現(xiàn)有“孤網”規(guī)范運行并健康發(fā)展的有效途徑和方式；國網山東省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
這是全國唯一一份提出探索“孤網”運行發(fā)展的試點方案。在當下，存量孤網還沒探出新路，增量孤網已經不斷冒出。孤網的合法化和市場化，在電改下一步中尤其值得關注。
據山東相關政府部門官員透露，關于配售電等改革專項方案尚在討論當中，預計將于2016年11月送山東電力體制改革領導小組審定，明年正式開始實施。
在具體方案出臺之前，eo記者已赴山東——這個擁有全國規(guī)模最龐大重化工業(yè)的地方，欲就當地的電力產業(yè)如何興起又形成了怎樣的格局；隨著歷史環(huán)境的變遷，本輪改革將如何對待電網企業(yè)以外的存量配電網，面臨哪些未解難題，以及新的市場主體有何機會等問題探究答案。
起步與生存
1/3的電力裝機來自自備電廠，還有以魏橋為首的“孤網”，是山東電力的兩大標簽。要解釋其成因，得從山東的產業(yè)發(fā)展說起。
國內問答社區(qū)“知乎”上有一個問題：山東的GDP這么高為什么還被說窮？其中一個獲贊721的答案說道：“工業(yè)為主，第三產業(yè)發(fā)展滯后的產業(yè)結構，不利于提高山東的經濟形象”。
若論GDP，山東排名全國前三，其中主要貢獻來自于重化工業(yè)一支獨秀。
根據《山東省統(tǒng)計年鑒（2015）》，從1992年開始，重工業(yè)占全部工業(yè)總產值的比重就超過了50%，并在2008年時超過65%，2014年達到69%的高峰。
當地能源系統(tǒng)的一位官員介紹，山東省內東西部地市之間經濟發(fā)展水平相差非常大，省里對口幫扶菏澤，而聊城、濱州、臨沂等地則自己尋找產業(yè)突破口，大多都是從石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的傳統(tǒng)高耗能產業(yè)起步的。
“一開始可能只是個小廠子，一點點壯大起來，逐步形成了產業(yè)，并解決就業(yè)問題，帶動當地城市的發(fā)展。”
重化產業(yè)是典型的高耗能產業(yè)，其迅速發(fā)展需要電力作為支撐，然而，當時唯一的辦電主體是中央政府，分稅制改革之前，中央基本建設的資金明顯財匱力絀。無論是廠網建設資金，還是當時的電網條件都遠不能滿足當地負荷的增長速度，高昂的電價和頻繁的拉閘限電成為產業(yè)發(fā)展的制約。
1985年5月23日，國務院同意國家經濟委員會、國家計劃委員會、水利電力部、國家物價局制定的《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》。
《規(guī)定》里寫道：為了加速電力建設，搞活電力工業(yè)，用經濟辦法管理發(fā)電供電工作，遵照國務院領導同志指示，決定把國家統(tǒng)一建設電力和統(tǒng)一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設電廠，并對部分電力實行多種電價的辦法，以適應國民經濟發(fā)展的需要。
于是，一些省級政府紛紛號召本省企業(yè)出資建廠。
以山東為例，1986年為充分調動各地區(qū)、各部門集資辦電的積極性，因地制宜地發(fā)展小火電、小熱電，緩解電力供需矛盾，促進經濟發(fā)展。其中，山東省政府出臺的《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》詳細列出了資金、稅收和電價扶持條件。
為了降低生產成本，加上寬松的政策環(huán)境，自備電廠開始大規(guī)模出現(xiàn)，據統(tǒng)計，目前，山東約1億千瓦的裝機中，統(tǒng)調機組只有6000多萬千瓦，剩下的就是自備電廠。
除了建設電廠以外，一些企業(yè)也自己投資建設配套電網，而其后的發(fā)展卻產生了不同的結果。
第一種情況是產業(yè)整體先于當地供電公司甚至城市的建立，其中最具代表性的是油田電網。
據山東電力企業(yè)協(xié)會相關負責人介紹，勝利油田發(fā)展起來的時候，那一片區(qū)域根本還沒有公用電網，甚至連東營市都還沒有。相當長一段時間，東營市的市長、書記都是由油田的領導擔任。整一座城市是在油田產業(yè)的基礎上逐漸發(fā)展起來的，直到后來才陸續(xù)將社會資源剝離出企業(yè)。
與油田電網相似，第二種情況是在建成電網之后將部分資產無償移交給了當時的電力公司，剩下的由自己運營管理，比如黃金電力。80年代黃金工業(yè)發(fā)展需求突增，企業(yè)出資建設了跨招遠、萊州兩個地區(qū)的電網，220kV變電站以上的交由電力公司運營管理，而自己則經營剩下的存量配電業(yè)務。
至于擁有大量自備電廠，甚至“孤網”的情況又是如何形成的呢？
上述負責人介紹，企業(yè)建設自備電廠的初衷也是因為當時的電力發(fā)展跟不上業(yè)務發(fā)展速度，而漸漸發(fā)現(xiàn)自備電廠成本低、利潤高，不僅自己供電、供氣，還綜合利用熱能，與大電網所能給企業(yè)提供的價值相比更加“劃算”，政府也并未叫停，于是開始發(fā)展能源，除了滿足企業(yè)自身的用電以外，還給周邊一些企業(yè)、居民供電。
而在此過程中，有的因為影響到公用電網的安全，被命令與當地電網解列，形成了“孤網”，如魏橋創(chuàng)業(yè)集團和山東聊城信發(fā)集團，有的則依然與電網并網運行，如南山鋁業(yè)集團。此外，還有一些更小規(guī)模的“自供區(qū)”。如何對待這些孤網，成為地方推進改革的考驗。
其實，對于這些存量電網，當地有關政府部門也曾與各方探討過收購等處理方式，但一些企業(yè)的人員、債務負擔都比較重，電網企業(yè)認為不具有可操作性，而一些存量電網，尤其是“孤網”，因為能夠享受更低的能源成本，規(guī)模不斷擴大，不僅支撐著主營業(yè)務的快速擴張，還能從電力上獲得相應的利潤，對于“收歸”并不樂意。
“這種模式是很有示范效應的，重化企業(yè)紛紛開始建廠、建網。從現(xiàn)今的狀態(tài)看，他們就是這樣在合情而不合制度的條件下生存下來了?！?/p>
沖突與非法
量變常常會引起質變。
30多年以來，企業(yè)自備電廠和存量配電網為緩解缺電情況，支持產業(yè)發(fā)展起了作用，但也因為規(guī)模不斷擴大，加上供需關系發(fā)生變化，不僅與公用電廠、當地電網之間處于競爭狀態(tài)，也引發(fā)業(yè)界對眾多公共性問題的擔憂。
一方面，在產能進入相對過剩階段，電力供應總體寬松的環(huán)境下，統(tǒng)調機組的發(fā)電設備利用小時數呈下降趨勢，加上“十三五”期間，隨著內蒙古錫盟—濟南、上海廟—臨沂、陜西榆橫—濰坊三條“外電入魯”通道的建設投用，外來電的壓力將進一步增加，而據南山鋁業(yè)集團電力相關負責人介紹，其電廠均滿發(fā)滿用，甚至還需要從外部購電才能滿足生產發(fā)展需要。
另一方面，自備電廠發(fā)展初期，由于缺乏規(guī)范性管理規(guī)定，一些地區(qū)以資源綜合利用、熱電聯(lián)產為名投資建設機組，繞過審批程序，在成本上占據先機，和公用電廠形成競爭。據當地一位存量配網企業(yè)相關負責人介紹，以信發(fā)集團為例，其燃煤自備電廠平均發(fā)電成本約為每度電0.15元，而國有公用電廠則接近每度電0.2元。
國電山東公司黨組書記、副總經理畢可利認為，較大規(guī)模自備電廠的情況確實擠壓了國有公用發(fā)電企業(yè)的空間，而在成本方面，公用電廠也需要對自己的生產效率進行反思。
另外，據他介紹，目前對于另一個業(yè)界擔憂的問題——自備電廠的環(huán)保問題，管控已經較為嚴格。
南山鋁業(yè)相關負責人說，目前其所有9臺機組都已經達到超低排放標準。而2015年8月，魏橋6臺總裝機容量18萬千瓦的燃煤機組被拆除，信發(fā)華信電廠7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組實施了集中爆破。
從電網的角度看，早在本輪電改之前，這些存量配電網的終端用戶不僅用電量較大，而且用電穩(wěn)定，因此單位輸配成本較低，但電網企業(yè)卻失去了這些優(yōu)質用戶。
據當地相關政府部門官員介紹，一些存量配網的建設運維水平還是與電網存在一定差距。
2016年8月初，信發(fā)集團的“孤網”運行區(qū)發(fā)生了一次大停電?！爱敃r，所有發(fā)電廠一下子全都黑了，用戶也停產了。”一位業(yè)內人士描述：“由于沒有并網，山東電網也無法給它供電，損失還是很大的。”
據從事電網調度的業(yè)內人士介紹，一些存量配電網現(xiàn)在所供大用戶的用電設備容量在電網容量中所占比重較大，因為故障停運會影響電網頻率和電壓，加重維護電能質量的成本。
除了環(huán)保與安全問題以外，電價問題也一直頗具爭議。
據能源系統(tǒng)的相關政府官員解釋，不是所有存量配電網都存在不合理低電價的情況。黃金、煤礦和大部分油田的存量配電網都是用公用電網上的電，按照相應的價格來繳費，其中包含了交叉補貼及各項政府性基金。而擁有自備電廠的情況則比較復雜，“孤網”沒有繳納相應的基金，而并網運行繳納了部分基金。
以魏橋為例，平均銷售電價為4毛錢，而根據山東省物價局公布的2015年年底山東省電網銷售電價，各電壓等級的大工業(yè)用戶度電價格均超過了6毛錢，一般工商業(yè)用戶度電價格則超過7毛錢（詳情見表1）。
山東電網銷售電價中每度電含農網還貸基金2分錢、國家大中型水利工程建設基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1至1.9分錢不等這一系列費用，而像魏橋這樣的“孤網”并未承擔這些費用。
“從安全和價格等方面來看，‘孤網’的長期存在會擾亂電力市場的建設。對其他模式下的市場主體是不公平的。”黃金電力公司相關負責人評價。
然而，無論是何種情況下的存量配電網都還是“非法”供電，均未取得電力業(yè)務許可證（供電類）。
當前的《電力法》規(guī)定，獲得供電許可證的前提是必須先有供電營業(yè)區(qū)，而供電營業(yè)區(qū)又是以縣、市為單位來劃定的，且一個供電營業(yè)區(qū)只能有一個供電公司。
于是，對于企業(yè)自建的存量配網，即使想要規(guī)范管理也缺少依據，而且給這些供電主體的經營帶來一定困難。據悉，曾發(fā)生過由于這類電力公司收到電費而開不出發(fā)票，相關部門要處罰，然后找到能源監(jiān)管部門征求意見的情況。
不過，經過約30年的“無證”經營，這些存量配網終于可能在此輪電改中迎來“官方認證”。只是，不同情況的“存量”對合法化有著不同的態(tài)度，如何合理地解決各方問題也成為相關監(jiān)管部門的新難題。
