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新電改首例電價(jià)壟斷案背后:地方火電企業(yè)“螳臂”難擋市場(chǎng)化潮流

發(fā)布時(shí)間:2017-08-04   來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  電改“9號(hào)文”出臺(tái)已超兩年,電力市場(chǎng)化改革中也伴隨著諸多利益博弈,山西發(fā)電企業(yè)價(jià)格壟斷協(xié)議案就是典型。

  該案中,山西幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入,23家電企集團(tuán)共同協(xié)商直供電交易價(jià)格,實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議。

  “此次發(fā)改委依法治理山西電力市場(chǎng),對(duì)電改推進(jìn),克服電改阻力開(kāi)了一個(gè)好頭。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為,山西這些電企作為供應(yīng)方,聯(lián)手操縱價(jià)格,是一種比較典型的合謀操縱方法。電改目的是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效益,而不公平競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)等會(huì)使效益大打折扣。

  處罰壟斷為電改清障

  在電力市場(chǎng)化改革中,山西當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)的應(yīng)對(duì)方法是合謀協(xié)商直供電交易價(jià)格,該行為遭到了國(guó)家發(fā)改委的處罰。在電改的深入期,發(fā)改委的處罰無(wú)疑具有重大意義。

  曾鳴認(rèn)為,山西這些發(fā)電企業(yè)作為供應(yīng)方,聯(lián)手操縱價(jià)格,是一種比較典型的合謀操縱方法。電力作為一種特殊商品,市場(chǎng)化進(jìn)程本身就比較難,如果出現(xiàn)人為操縱的情況,就更容易出現(xiàn)波折。

  2015年3月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(“9號(hào)文”)出臺(tái),同年六大配套文件緊隨發(fā)出。根據(jù)電改“9號(hào)文”,此次電改的重點(diǎn)和途徑是:在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上,按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu),有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

  “9號(hào)文”的主要精神就在于“放開(kāi)兩頭,管住中間”。兩頭的發(fā)電企業(yè)和用戶可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)決定電價(jià),而中間的電網(wǎng)既然是自然壟斷行業(yè),就單給電網(wǎng)的輸電定一個(gè)價(jià)格——這個(gè)價(jià)格就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”確定的輸配電價(jià)。

  發(fā)電企業(yè)屬于放開(kāi)的兩頭之一。在山西電改壟斷中,山西當(dāng)?shù)貛缀跛邪l(fā)電企業(yè)都被卷入,23家發(fā)電企業(yè)集團(tuán)共同協(xié)商直供電交易價(jià)格,實(shí)施了直供電價(jià)格協(xié)議。

  曾鳴認(rèn)為,此次發(fā)改委依法治理山西電力市場(chǎng),對(duì)克服電改阻力開(kāi)了一個(gè)好頭。這些企業(yè)被罰會(huì)促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展,有助于讓市場(chǎng)效益發(fā)揮出來(lái),更加公平透明。

  電企將在兩難中前行

  事實(shí)上,與去年發(fā)電企業(yè)盈利狀況相比,今年由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,大部分煤電企業(yè)出現(xiàn)了虧損的情況。在電力改革的潮流下,煤電企業(yè)的市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。

  此次涉事主體既有大唐、國(guó)電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司,也有漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)以及15家發(fā)電廠。其中漳澤電力和西山煤電都是上市公司。

  8月3日下午,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者撥打涉事企業(yè)之一的漳澤電力電話,相關(guān)工作人員表示發(fā)改委的處罰通知還未收到。

  廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為,火電企業(yè)合謀定價(jià)的主要原因是不想虧錢(qián)。目前電力市場(chǎng)存在過(guò)剩的現(xiàn)象,甚至交易越多虧損越多,這對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)是很“疼”的。但也不能因?yàn)槊禾繚q價(jià),就搞合謀定價(jià)。

  在該案件中,企業(yè)的做法正好跟電改建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的方向是相悖的。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,企業(yè)的趨利性是其勾結(jié)合謀的動(dòng)力,要么抬高價(jià)格,要么壓低價(jià)格。山西這些火電企業(yè)一直在參與直供,未來(lái)直供份額會(huì)越來(lái)越大,其“勾結(jié)”謀利的動(dòng)力也會(huì)越來(lái)越大。這種情況下,監(jiān)管部門(mén)如何及時(shí)制止和處罰顯得非常關(guān)鍵。

  長(zhǎng)期研究電改的法律專(zhuān)家展曙光表示,國(guó)家發(fā)改委此次處罰表明了對(duì)規(guī)范電力市場(chǎng)的決心。他說(shuō),目前電力改革中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,比如這次發(fā)電企業(yè)之間的“抱團(tuán)”,通過(guò)聯(lián)合來(lái)操縱價(jià)格。此外,電改中還有售電公司不規(guī)范操作以及發(fā)售電公司聯(lián)合等問(wèn)題,這些行為嚴(yán)重影響市場(chǎng)的公平性。借由此次處罰,發(fā)改委傳達(dá)了維護(hù)電力市場(chǎng)公平的信號(hào),以重拳維護(hù)電力市場(chǎng)秩序,促進(jìn)電力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展,有利于電改的有序推進(jìn)。

      關(guān)鍵詞: 電改,電價(jià),火電


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