《中國(guó)能源報(bào)》1月8日在頭版頭條刊發(fā)《300億度四川水電面臨“投產(chǎn)即遭棄”》的報(bào)道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。
目前各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實(shí)作用、電網(wǎng)和水電企業(yè)是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問(wèn)題的解決該由誰(shuí)“拍板”決定等。
在當(dāng)前供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的電力工業(yè)“新常態(tài)”下，雅中直流工程的擱置，不僅僅是幾個(gè)水電站送不出電的問(wèn)題，更折射出電源建設(shè)與電力市場(chǎng)需求、電網(wǎng)通道規(guī)劃、跨區(qū)輸電、電源經(jīng)濟(jì)性之間的撕扯和糾結(jié)。
就雅礱江中游水電的“歸宿”，以及外電入贛的規(guī)劃問(wèn)題，本報(bào)記者進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查采訪。
雅礱江中游水電的外送爭(zhēng)議，猶如一層窗戶紙。
就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡(jiǎn)稱“雅中直流”）是否該落點(diǎn)江西的爭(zhēng)議，江西省發(fā)改委日前明確向本報(bào)回復(fù)：“只希望選擇適合江西用電負(fù)荷特性，提升江西用電安全可靠性的區(qū)外電力入贛消納?！?/p>
江西省發(fā)改委能源局人士同時(shí)向記者坦言：“江西已選擇云南白鶴灘水電，作為接受外來(lái)電力的首選。”
記者在采訪中了解到，在水電外送消納問(wèn)題上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”：雅中水電涉及的電網(wǎng)、送端四川省和電源企業(yè)已達(dá)成外送協(xié)議，但江西無(wú)意接受；云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業(yè)也已達(dá)成框架意向，但電網(wǎng)企業(yè)卻持不同意見(jiàn)。
這段“三角戀”的背后是一連串的疑問(wèn)——在外輸通道未明確的前提下，雅礱江中游水電為何開(kāi)建？江西為何拒絕雅中水電，且中意于白鶴灘水電？除了江西，雅礱江水電還能送往何處？在白鶴灘和雅礱江水電的外送問(wèn)題上，還有哪些阻礙因素？解決西南水電消納問(wèn)題的路徑選擇，“拍板”權(quán)在誰(shuí)？
網(wǎng)源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)
記者從雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雅礱江水電公司”）獲悉，在雅礱江中游一庫(kù)七級(jí)開(kāi)發(fā)中，楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來(lái)計(jì)劃通過(guò)雅中直流外輸水電。目前，雅礱江中游涉及的7座電站，只有楊房溝和兩河口開(kāi)工建設(shè)，考慮到后續(xù)項(xiàng)目受端未定，該公司不敢貿(mào)然開(kāi)發(fā)其余電站。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，總裝機(jī)300萬(wàn)千瓦的“龍頭”水庫(kù)兩河口水電站已正式通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。彼時(shí)，這座水電站的電力外送安排并未明確。
2015年6月，四川省政府核準(zhǔn)楊房溝水電站。該電站是國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”后第一個(gè)由地方政府核準(zhǔn)的大型水電站項(xiàng)目，即在符合國(guó)家能源局審批權(quán)下放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，電站僅需地方政府核準(zhǔn)即可開(kāi)工建設(shè)。
楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開(kāi)工建設(shè)？
“早在‘九五’期間，國(guó)家就開(kāi)始規(guī)劃研究雅礱江中游水電開(kāi)發(fā)。那時(shí)，國(guó)內(nèi)電力需求十分強(qiáng)勁，電力供需處于緊張狀態(tài)，不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口，在考慮電源建設(shè)時(shí)，并不擔(dān)心電賣不出去?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
該人士表示，雅中直流落點(diǎn)遲遲未定的重要原因恰在于此，“早期做電力規(guī)劃時(shí)，并未預(yù)測(cè)到目前電力過(guò)剩的情況。電力供需形勢(shì)發(fā)生變化后，此前規(guī)劃的電源建設(shè)等并未同步調(diào)整，這就為水電工程投產(chǎn)后外送難埋下了伏筆。”
“主管部門每次做水電規(guī)劃時(shí)不做落點(diǎn)，不決策的行為直接導(dǎo)致電源建設(shè)與外送通道建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。”有知情人士對(duì)記者表示，“受端不明即核準(zhǔn)開(kāi)工，由此引發(fā)的矛盾爭(zhēng)議到目前沒(méi)有人為此擔(dān)責(zé)?！?/p>
據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，跨區(qū)域外送電力由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，并未體現(xiàn)買賣雙方意愿，特別是受端話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。但2015年公布的新電改配套文件《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》卻明確，“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場(chǎng)主體雙方建立在自愿平等基礎(chǔ)上，按照‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’的原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格”。這意味著在向電力市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的情況下，江西、云南和四川均可充分表達(dá)意愿。也正是因?yàn)閲?guó)家層面支持的“自由戀愛(ài)”，使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。
江西發(fā)改委能源局人士對(duì)記者解釋，江西省是用能小省，人均裝機(jī)、人均用電僅為全國(guó)平均水平的一半左右，從電力消費(fèi)的總量上看，江西省“十三五”期間沒(méi)有消納特高壓外送電的能力。
盡管“十三五”消納電力有限，但江西省從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，并未停止“籌謀”外電入贛。
據(jù)了解，在開(kāi)展規(guī)劃研究過(guò)程中，江西對(duì)區(qū)外電力能否入贛有三個(gè)考量：安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)，即外來(lái)電必須清潔可再生、規(guī)模合適、建設(shè)時(shí)序和送電特性適合江西電力的負(fù)荷特性。
川電云電誰(shuí)可入贛
江西省發(fā)改委在給本報(bào)的書(shū)面回復(fù)中稱：2013年國(guó)家開(kāi)展白鶴灘電站輸電規(guī)劃工作，初步確立白鶴灘水電送華中地區(qū)消納。江西省發(fā)改委當(dāng)時(shí)按照國(guó)家要求，組織開(kāi)展了區(qū)外電力專題研究工作。研究結(jié)論明確：在可能引入江西的區(qū)外電力中，白鶴灘直流的送電規(guī)模、時(shí)序、特性與江西的需求最為契合，應(yīng)作為江西接受區(qū)外電力的首選。
“當(dāng)初考慮跨區(qū)域輸電方案時(shí)，國(guó)網(wǎng)曾先后向江西推薦過(guò)張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國(guó)網(wǎng)方面的變化無(wú)常讓江西很迷茫，不知道哪條線路更適合自己。” 江西省能源局人士告訴記者，“我們?cè)谘芯窟x擇白鶴灘直流入贛時(shí)，也并未看到雅礱江送江西的方案?！?/p>
對(duì)于雅中水電，江西省的考慮是：雅中直流工程的定位并不明確，該工程是單純外送季節(jié)性水電，還是雅礱江中游風(fēng)光水“打捆外送”，并無(wú)定論。“另外，如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛，這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度，來(lái)水豐枯時(shí)間幾乎同步，四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補(bǔ)性。若雅中直流是四級(jí)電站匯集后升壓輸電，很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下，白鶴灘水電不存在上述問(wèn)題，在安全性、穩(wěn)定性上有保證?！?/p>
對(duì)此，雅礱江和國(guó)網(wǎng)方面均認(rèn)為，不安全是江西拒絕川電入贛的借口。
雅礱江水電公司人士對(duì)記者表示：“梯級(jí)電站存在安全性問(wèn)題是外行話。只要水電上網(wǎng)，電自然匯合，不存在不穩(wěn)定性。正因?yàn)檠胖兄绷麟娫捶稚?，安全性反而更高，電源越集中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更大?！?/p>
一位資深水電專家告訴記者，江西不要雅中直流并無(wú)不妥，雅礱江中游來(lái)水與金沙江來(lái)水相比，水資源波動(dòng)較大?！笆芏藢?duì)省外來(lái)電抱有疑慮實(shí)屬正常，例如金中直流工程（云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程）曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神，協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文。”
誰(shuí)的規(guī)劃算數(shù)
據(jù)記者了解，為推動(dòng)四川水電成功“嫁”入江西，四川省政府曾多次與江西省政府溝通，但結(jié)果并不理想。與此同時(shí)，江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。
上述江西省能源局人士透露，江西省在向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局匯報(bào)工作時(shí)，多次懇請(qǐng)支持白鶴灘水電入贛消納，國(guó)家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。
公開(kāi)信息顯示，2016年3月，江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成；2016年6月，江西省與三峽集團(tuán)簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘至江西輸變電線路納入國(guó)家規(guī)劃；2017年，江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。
據(jù)了解，按照國(guó)家發(fā)改委確立的電改原則，輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致，就可以直接到國(guó)家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中，唯獨(dú)缺少電網(wǎng)企業(yè)，而國(guó)網(wǎng)對(duì)白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量，這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。
中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國(guó)水電發(fā)展論壇”上公開(kāi)表示，國(guó)網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送，擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個(gè)±800千伏直流輸電工程。
按照國(guó)網(wǎng)以上規(guī)劃，江西、云南聯(lián)姻“沒(méi)戲”。但在“電改”背景下，二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于，在電改背景下，哪個(gè)規(guī)劃說(shuō)了算？
記者了解到，雅中外送通道最初做了三個(gè)方案：起初設(shè)計(jì)為交流特高壓，被否；之后設(shè)計(jì)為直流特高壓，落點(diǎn)湖南，也被否；最后，才選擇落在江西。
受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，雅中水電并非只有送江西這一個(gè)方案。記者獲悉，受益于錦蘇直流，江蘇省曾多次表達(dá)接收雅中水電的意愿，但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。
有專家提出，江蘇才是雅中水電的最佳落點(diǎn)。因?yàn)榻K需要豐期電，雅中水電夏季發(fā)電多，冬季少，符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大，有能力消納。
另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑，如果雅中直流有必要入贛，是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓？對(duì)一個(gè)用電小省而言，±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中，記者了解到，國(guó)家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案，但國(guó)網(wǎng)并未做可行性研究。
規(guī)劃缺位與越位
未列入“十二五”、“十三五”國(guó)家能源規(guī)劃的雅中直流，究竟何去何從？
“雅中直流工程背后折射出的，要么是政府主管部門規(guī)劃缺位，要么是企業(yè)規(guī)劃越位?！鄙鲜鲋槿酥毖裕把胖兄绷鞴こ趟婕暗囊?guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃，并不是國(guó)家規(guī)劃，有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案，電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃？在中國(guó)，能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中？”
“雅中直流的核心問(wèn)題不是川電送不送江西，其背后牽扯的利益鏈條太長(zhǎng)，最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題?！币晃粡氖码娏ρ芯康恼耸繉?duì)記者表示，“呈現(xiàn)上述矛盾，是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果?！?/p>
受訪人士均認(rèn)為，國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一，是擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。但是，在跨省區(qū)送電問(wèn)題上，國(guó)家能源局沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。
“主要原因在于國(guó)家能源局在最初的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問(wèn)題。電源開(kāi)發(fā)和電源外送通道分屬國(guó)家能源局的不同司局管理，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司，水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天，各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn)，以鄰為壑，畫(huà)地為牢，司空見(jiàn)慣?！鄙鲜稣耸繉?duì)記者稱。
按照2015年公布的新電改要求，送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解，國(guó)家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問(wèn)題，但最終各項(xiàng)問(wèn)題仍處擱置狀態(tài)。
“政府層面協(xié)調(diào)太弱，而電網(wǎng)和水電開(kāi)發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力?！鄙鲜稣耸空f(shuō)。
針對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問(wèn)題，記者1月17日發(fā)函至國(guó)家能源局，但截至發(fā)稿時(shí)，尚未得到國(guó)家能源局回應(yīng)。
“面對(duì)壟斷企業(yè)時(shí)，國(guó)家能源局的制衡手段太少，很多時(shí)候力不從心。”一位能源管理體制研究人士將此關(guān)系比喻為：“要攻城拔寨，只有手槍匕首，沒(méi)有長(zhǎng)槍大炮，顯然不可能完成任務(wù)?！?/p>
值得注意的是，有受訪人士提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，為何我國(guó)能源規(guī)劃一定要做加法，而不思考做減法？“既然我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，需要控制煤電產(chǎn)能，為什么不停建煤電基地外送的直流工程？例如，陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代?！?/p>
事實(shí)上，西南水電外送落點(diǎn)難的問(wèn)題并非雅礱江水電公司獨(dú)有，烏東德、白鶴灘外送何方，國(guó)家層面迄今也無(wú)定論。
趙建國(guó)會(huì)見(jiàn)哈...
華電集團(tuán)召開(kāi)...
