作為本輪電力體制改革的重要任務(wù)，增量配電改革自推出以來始終在不斷探索中前行。國家發(fā)展改革委、國家能源局以問題為導(dǎo)向制定改革政策，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)，取得階段性成效，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。
10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》（發(fā)改經(jīng)體[2018]1460號(hào)）。通報(bào)顯示，三批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)、已開工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)（不含存量配電項(xiàng)目）。第二批、第三批試點(diǎn)工作正在持續(xù)推進(jìn)。
國家電網(wǎng)公司高度重視增量配電改革工作，將其視作促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展、提升配網(wǎng)管理水平的重要契機(jī)，積極配合各級(jí)政府做好推進(jìn)工作。截至9月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共批復(fù)三批試點(diǎn)項(xiàng)目256個(gè)（占全國總數(shù)的80%），其中第一批項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證17個(gè)。
南轅北轍因何而出
在改革平穩(wěn)推進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)上仍出現(xiàn)了一些進(jìn)展偏緩的聲音。造成這種事實(shí)和印象兩者“南轅北轍”的原因，主要在于三點(diǎn)：
一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度較大。
增量配電改革涉及主體眾多，包括中央政府、地方政府、園區(qū)管委會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各類投資者等。地方政府和園區(qū)管委會(huì)希望降低電價(jià)吸引投資；發(fā)電企業(yè)希望通過增量配電改革形成發(fā)配售一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；民營企業(yè)希望謀求更多經(jīng)濟(jì)利潤，或通過介入試點(diǎn)項(xiàng)目換取地方政府優(yōu)惠政策。由于社會(huì)各方對(duì)增量配電改革的認(rèn)識(shí)和訴求不一，對(duì)改革目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑存在不同觀點(diǎn)，客觀上增加了改革的推進(jìn)難度。
二是部分試點(diǎn)前景不明朗，社會(huì)資本投資意愿較低。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有很強(qiáng)的不確定性。試點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)為新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來用電負(fù)荷是否能達(dá)到預(yù)期很難預(yù)料。有的項(xiàng)目從納入改革試點(diǎn)至今一年多時(shí)間沒有或僅有少量企業(yè)入住。對(duì)于這些項(xiàng)目社會(huì)資本缺乏參與積極性，一定程度上影響了改革試點(diǎn)進(jìn)程。
三是實(shí)施細(xì)則尚不完善，試點(diǎn)工作缺乏指導(dǎo)。
增量配電改革涉及內(nèi)容復(fù)雜，需要建立完善價(jià)格、區(qū)域劃分、配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)管等一系列實(shí)施細(xì)則，需要統(tǒng)一配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、調(diào)度等標(biāo)準(zhǔn)，才能更好推進(jìn)改革。目前，增量配電相關(guān)政策體系尚在完善，在試點(diǎn)實(shí)際操作過程中，市場主體仍然缺乏必要的指導(dǎo)，延緩了項(xiàng)目進(jìn)程。
把握原則至關(guān)重要
增量配電改革對(duì)于各方主體及整個(gè)社會(huì)都具有非常重要的積極意義，做好試點(diǎn)工作需要牢牢把握改革的初衷。
首先，增量配電改革有利于促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展和配電網(wǎng)管理水平提升。
當(dāng)前來看，我國配電網(wǎng)仍然發(fā)展不平衡不充分依然突出，存在巨大的投資需求和發(fā)展空間，通過混合所有制方式引入社會(huì)資本，能夠拓展融資渠道，促進(jìn)民間投資，大幅提升配電網(wǎng)的投資能力。同時(shí)，市場主體的多元化，將給配電網(wǎng)這一自然壟斷行業(yè)引入新鮮“血液”，不同主體在管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的標(biāo)尺競爭，將充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提升效率、改善服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。這也是增量配電改革的根本目的。
其次，增量配電改革有助于激發(fā)民營資本活力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近期中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。在當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，加快推進(jìn)增量配電改革有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，是當(dāng)前階段穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要措施。
最后，在實(shí)施過程應(yīng)遵循“避免重復(fù)建設(shè)、堅(jiān)持公平公開、保障電網(wǎng)安全”的原則。
雖然配電網(wǎng)放開是以引入競爭方式推進(jìn)，但在業(yè)務(wù)屬性上，配電網(wǎng)仍然是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷業(yè)務(wù)，改革要以遵循這種業(yè)務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性為前提。在實(shí)施過程中，我們認(rèn)為只有共同遵循了以上原則，才能根本發(fā)揮出增量配電改革的真實(shí)作用，真正實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約而非造成資源浪費(fèi)，真正打破壟斷而非重新構(gòu)造新的壟斷，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)安全而非產(chǎn)生電網(wǎng)安全隱患。
精準(zhǔn)改革從何做起
在10月18日的“督導(dǎo)情況通報(bào)”中，國家發(fā)改委和國家能源局提出了包括“建立定期上報(bào)機(jī)制”等措施，規(guī)定了“2019年6月底前建成投運(yùn)第一批項(xiàng)目”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
這些措施的背后，我們可以看到持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的緊迫性。下一步，必須從關(guān)鍵問題入手，重點(diǎn)發(fā)力，加快推動(dòng)試點(diǎn)落地見效。
首先應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方利益訴求。
社會(huì)各方要進(jìn)一步提高站位、端正認(rèn)識(shí)，站在全局高度認(rèn)識(shí)增量配電改革的重要性，求同化異，相向而行。地方政府要探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，避免將改革試點(diǎn)簡單看成打造電價(jià)洼地、吸引投資的手段。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)范操作，做好矛盾調(diào)解、試點(diǎn)監(jiān)督工作。各類投資者要加強(qiáng)前期研究論證，理性投資增量配電項(xiàng)目，以市場化方式開發(fā)運(yùn)作，避免項(xiàng)目虧損。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合各級(jí)政府做好增量配電改革工作，加快上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，公平優(yōu)質(zhì)高效地提供并網(wǎng)服務(wù)。
其次是統(tǒng)一規(guī)劃，確保項(xiàng)目有序開展。
統(tǒng)一規(guī)劃是確保電網(wǎng)安全和運(yùn)行效率的基石，在增量配電業(yè)務(wù)中具有引領(lǐng)作用。增量配電網(wǎng)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對(duì)電能配送的要求。但目前，試點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體眾多，部分試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃自編自審，與省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃缺乏銜接。建議省級(jí)能源主管部門切實(shí)履行規(guī)劃管理職能，委托有資質(zhì)的單位編制電網(wǎng)規(guī)劃，并經(jīng)省級(jí)能源主管部門審核批復(fù)，項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)規(guī)劃在項(xiàng)目核準(zhǔn)后建設(shè)增量配電網(wǎng)。
第三是出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)安全和質(zhì)量。
隨著技術(shù)的革新進(jìn)步，目前我國主網(wǎng)建設(shè)水平較高，建設(shè)、運(yùn)營采用的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。如果增量配電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，接入主網(wǎng)后容易產(chǎn)生易故障、不安全、難調(diào)度、成本高等問題，需要進(jìn)行改造才能投入運(yùn)行。目前，絕大部分省份沒有對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目配網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。政府主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)配網(wǎng)技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，化解配網(wǎng)質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四是加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，為改革工作保駕護(hù)航。
增量配電改革后，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營者多元化，直接造成監(jiān)管對(duì)象增多、監(jiān)管難度顯著加大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在監(jiān)管不完善的情況下，投資方為獲得高額收益，可能推動(dòng)電價(jià)上漲、超越安全界限供電、運(yùn)維投入不足，從而造成服務(wù)水平和供電質(zhì)量大幅下降。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增量配電企業(yè)收益，電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營，履行保底供電服務(wù)義務(wù)等方面的監(jiān)管，保障試點(diǎn)工作規(guī)范開展。
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