為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，2018年政府工作報告首提“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價。在此基礎(chǔ)上，2019年的政府工作報告更進一步作出“一般工商業(yè)電價再降10%”的承諾，讓清費減負有了更多期待。
幫助企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展，這不是一句空話。僅在2018年，國家發(fā)改委就于四、五、七、九月連續(xù)發(fā)文，細化降電價相關(guān)事宜，并在第一時間得到電源、電網(wǎng)環(huán)節(jié)企業(yè)的積極響應(yīng)。中國華能集團公司原董事長曹培璽曾表示，電價降低一分錢，發(fā)電行業(yè)要讓利上百億元。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)也紛紛主動降低用戶用電成本，去年的電價“讓利”幅度分別高達915億元、223億元。得益于此，2018年，全國平均電價降幅超過8分/千瓦時，超額完成降電價10%的任務(wù)。
花了力氣、下了功夫，卻未換來皆大歡喜的結(jié)果。部分用戶竟遲遲未能收到這份降價“大禮包”——電費非但沒降，反而出現(xiàn)電價明降暗升、重復(fù)繳納電費、降電價退款遭截留等亂象。追本溯源，問題出在了轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)。
在無法直接供電的區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶之間多了一個轉(zhuǎn)供電主體，比如寫字樓、商場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租賃方、物管方等，就是這樣的中間商，讓數(shù)千萬一般工商業(yè)用戶無法感知降電價帶來的實惠。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國至少有40萬轉(zhuǎn)供電主體，為3400萬左右終端用戶提供服務(wù)。針對電網(wǎng)企業(yè)尚未完全覆蓋的區(qū)域，由這些社會資本建設(shè)供配電設(shè)施，一定程度上可彌補不足、保障供應(yīng)，轉(zhuǎn)供電因此有其存在的合理性和價值。那么降電價為何又被攔在了這一環(huán)節(jié)？我們且試著捋一捋。
從主觀層面看，部分轉(zhuǎn)供主體受到利益等因素驅(qū)使，對政策理解不透徹、落實不積極，甚至帶有僥幸、抵觸心理，知之而不為之。其表現(xiàn)主要有二：部分“中間商”將轉(zhuǎn)供視為利潤來源之一，或肆意提高電費賺取價差，或?qū)彝诉€的降電價費用暗中“截胡”；更有甚者，將公攤、線損、日常運維等費用一并納入電價，轉(zhuǎn)嫁到用戶頭上，以降低自身轉(zhuǎn)供成本。
對于前者，《電力法》等法規(guī)已明確，超越權(quán)限制定電價、在電費中加收其他費用等行為均屬違法。對于后者，國家發(fā)改委在2018年3月發(fā)布的《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》明確指出，“相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤”。但究竟如何協(xié)商、據(jù)何公攤，或者說這些費用應(yīng)由誰承擔、如何承擔，目前尚無明確標準。對此，大部分轉(zhuǎn)供電主體并未公開相關(guān)信息，終端用戶更是無從知曉。
從客觀層面看，復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)供環(huán)境，使得轉(zhuǎn)供電主體的監(jiān)管難以面面俱到，也是問題所在。在寫字樓、商業(yè)綜合體、居民社區(qū)周邊等場景中，轉(zhuǎn)供電主體點多面廣、數(shù)量龐大，加之終端用戶相對分散、流動性強，這對前期降價要求的有效傳達和后期的監(jiān)管工作來說，都是不利因素。尤其是在監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)，上游電網(wǎng)企業(yè)對拒不整改的轉(zhuǎn)供電主體，特別是自然人轉(zhuǎn)供的處置暫無明確法律依據(jù)，依法依規(guī)處理的難度相對較大。
降低一般工商業(yè)電價是國家對廣大工商業(yè)用戶的承諾，任何主體都不應(yīng)更不能克扣這項紅利。如今，新一輪降價行動再次啟動，如何揚長避短、落實到位，讓用戶實實在在感知并享受優(yōu)惠，已成為當前降電價工作的關(guān)鍵所在。
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