寧夏自今年起在全區(qū)范圍內(nèi)推進排污權有償使用和交易改革，引導排污單位主動技改、自主減排，倒逼企業(yè)轉方式、調(diào)結構、換動能。截至目前，寧夏已確定了四項主要污染物排放指標有償使用費征收標準，制定了排污權改革“1+6”政策制度體系，核定了自治區(qū)、5市及寧東基地政府儲備排污權，并促成地方政府與企業(yè)順利完成首筆排污權交易。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監(jiān)管能力不足等原因，短期內(nèi)二級市場活躍難度較大。
算好“四筆賬”
推動排污權交易落地
排污權有償使用和交易是以市場化手段實施減污降碳的有效途徑。自2007年起，國務院有關部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展排污權有償使用和交易試點。
據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長張柏森介紹，當前，寧夏以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構還沒有根本轉變，能源消耗量大、污染排放強度高，有限的環(huán)境容量已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要。
“寧夏正在加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，亟須通過市場化手段實施減污降碳。排污權改革本質就是通過有償使用和市場交易，使企業(yè)降污減排的責任轉化為減排增益的權利。開展排污權改革，有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，騰出更多的環(huán)境容量，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型。”張柏森說。
對企業(yè)來說，排污權改革有利于促進公平競爭。“對于嚴格遵守環(huán)保政策的企業(yè)來說，非常期待排污權改革能夠落地，以門檻較低的碳素行業(yè)來說，很多小企業(yè)投入很少的治污成本，以較低的產(chǎn)品價格參與市場競爭。” 埃肯碳素(中國)有限公司總經(jīng)理李宏說。
排污權交易的順利進行離不開科學合理的定價。據(jù)寧夏發(fā)改委價格調(diào)控處相關負責人介紹，綜合考慮全區(qū)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，以及參考其他省份特別是周邊、經(jīng)濟結構相似省份定價標準，制定了排污權有償使用和交易基價。目前，參與現(xiàn)階段交易的氮氧化物、二氧化硫和化學需氧量、氨氮四項指標的有償使用費征收標準分別為400元/噸·年、400元/噸·年、540元/噸·年和1080元/噸·年。
作為寧夏排污權改革試點市之一的石嘴山市，已于9月29日完成全區(qū)排污權首單交易。石嘴山鉑唯新材料科技有限公司和寧夏寧平碳素有限責任公司分別從政府出讓的二氧化硫排放指標里，競得5.3噸和19.7噸的排放量。鉑唯新材料科技有限公司總經(jīng)理張華說，參與此次競拍是因為企業(yè)擴大產(chǎn)能需要新增一個項目，這種市場競價方式，更能調(diào)動企業(yè)治污減排積極性。
據(jù)了解，目前寧夏已基本算清核準初始排污權、可交易排污權、新增排污權、政府儲備排污權“四筆賬”，基本建成了覆蓋區(qū)、市、縣三級的排污權交易平臺，包括“排污權交易管理暫行辦法”“排污權儲備和出讓管理辦法”“排污權交易規(guī)則”等在內(nèi)的“1+6”配套政策制度體系基本建立。根據(jù)相關實施意見，排污權改革總體分兩年推進，其間，現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現(xiàn)有償取得。
交易主體總量小減排潛力挖掘困難
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監(jiān)管能力不足等原因，短期內(nèi)二級市場難以活躍。
——交易主體總量和可交易排污權申報量較少，直接影響二級交易市場規(guī)模和活躍度。目前全區(qū)確權的重點管理排污單位總共只有729家，簡化管理和登記管理企業(yè)確權也只有355家，這個數(shù)字對于以企業(yè)間交易為主的二級市場來說很小。同時，因為多數(shù)企業(yè)對排污權交易政策了解不深，存在等待觀望、“捂權惜售”的現(xiàn)象，申報可交易排污權不積極，新(改、擴)建項目新增排污權依然需要申請政府儲備予以保障，這些都不利于二級市場的培育和發(fā)展。
——減排潛力挖掘困難。據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹，通過“十二五”“十三五”期間國家大力實施總量減排，排污單位不斷完善污染治理設施，已大幅度降低了污染物排放量，如城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標準，寧東能源化工基地火電企業(yè)全部實施超低排放改造，減排空間明顯收窄，通過減排形成的可交易排污權量很有限。
——在線監(jiān)測覆蓋面有限，監(jiān)管能力不足。在線監(jiān)測是科學測算污染物排放指標的依據(jù)，也是實現(xiàn)排污權公平交易的前提。記者調(diào)研了解到，目前全區(qū)所有重點排污單位已安裝了在線監(jiān)測設備，但排污權改革的覆蓋范圍正逐步擴大到排污許可簡化管理和登記管理的企業(yè)，后者一般規(guī)模小，效益差，安裝一套幾十萬元的在線監(jiān)測設備對他們來說很困難。
也有專家認為，當前污染治理的成效總體上是在行政命令下取得的，手段單一、機制不活，企業(yè)治污減排的積極性、主動性不強。而且由于多種原因，目前監(jiān)管能力整體不足，特別是基層環(huán)保人員較少，監(jiān)管力量較弱，對精準核權、降污增益是不利因素。
優(yōu)化配置擴大交易
提升監(jiān)測監(jiān)管水平
針對當前寧夏排污權改革面臨的難點，受訪人士建議在精準核算排污權各項指標的基礎上，要根據(jù)供求關系，靈活調(diào)整基價等內(nèi)容，同時要搭建更加完善的信息化監(jiān)管平臺，健全污染源監(jiān)測監(jiān)督機制，讓企業(yè)真正實現(xiàn)降污增益。
——精準核權，靈活調(diào)整。有專家認為，在分配排污指標時，既要完成國家下達的任務指標，又要充分考慮各市縣、園區(qū)的具體情況，采用上下結合方式，確保排污權指標分配合理，可采用先無償后有償方式，也可以區(qū)分行業(yè)、區(qū)域，靈活實施，對于一些重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，政府可儲備適量排污權予以保障。同時，要根據(jù)供求關系，逐步優(yōu)化配置排污權，結合成本測算情況，充分考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、污染物總量控制目標等因素，在實踐中合理調(diào)整交易基價。
——健全污染源監(jiān)測機制，確保排污權交易公平性。中共寧夏區(qū)委黨校(寧夏行政學院)決策咨詢部副教授龍生平建議，加大環(huán)境監(jiān)測技術、設備以及專業(yè)人員的先期投入，提高監(jiān)管能力及監(jiān)管水平;監(jiān)督企業(yè)在排污權交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)管交易合同的履行過程。環(huán)保部門應保證監(jiān)管設施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于監(jiān)管范圍之內(nèi)，保障降污增益公平性。
目前，石嘴山已搭建起覆蓋全市約300多家排污單位的環(huán)保信息監(jiān)管平臺，建設了排污權數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放總量的實時監(jiān)控、實時核量和提前預警，為企業(yè)排污總量監(jiān)管提供依據(jù)。
——健全資金保障機制，完善儲備制度，調(diào)控供需。龍生平等人認為，自治區(qū)和各市應建立排污權儲備制度，適量回購排污權，用于市場調(diào)控、保障重點需求。對排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn)、關停、取締等原因釋放出的排污權，建議由政府無償收回或有償收儲。主管部門可依據(jù)價格體系要求，精準調(diào)節(jié)市場供需關系。政府的排污權出讓收入可實行“收支兩條線”，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權回購與儲備等。
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