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我國迎來綠電更大發(fā)展空間

經濟日報發(fā)布時間:2024-05-23 09:22:31  作者:何七香

  日前,《內蒙古電力市場綠色電力交易試點方案》獲國家發(fā)展改革委和國家能源局批復,蒙西電網成為繼國家電網、南方電網后國家批復的第三個綠電交易試點。

  據國家能源局數據,2023年我國可再生能源總裝機達14.5億千瓦,占全國發(fā)電總裝機超過50%,歷史性超過火電裝機。我國綠電交易市場潛力巨大,普遍認為,隨著交易試點的進一步擴大,我國綠電將迎來更大發(fā)展空間。

  根據國家能源局發(fā)布的《綠色電力交易專章(征求意見稿)》,綠色電力交易是以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的電力交易品種,交易電力同時提供國家核發(fā)的可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”),以更好體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。

  綠色電力交易一方面將可再生能源發(fā)電企業(yè)與需求側用戶直接連接起來,有利于可再生能源利用規(guī)模的擴大;另一方面可幫助企業(yè)獲得相應的綠色權益,提高其ESG(環(huán)境、社會和公司治理)表現(xiàn)和“出海”競爭力。

  最初參與綠色電力交易的發(fā)電側主體為風電、光伏發(fā)電項目。通過鼓勵綠電交易雙方簽訂多年期綠色電力購買協(xié)議,滿足用戶對綠色電力消費的需求,拓寬終端用戶減排路徑,推動綠色生產生活方式形成。

  我國于2021年9月7日正式啟動了綠電交易試點,國家電網、南方電網啟動的首次交易就達成交易電量79.35億千瓦時。之后,隨著我國綠電市場建設不斷深入,相關制度逐步完善,交易規(guī)模持續(xù)擴大。

  但是,受新能源并未全部入市、綠電省間外送積極性不高、電—碳市場機制尚未打通等因素影響,目前我國綠電交易規(guī)模有限,市場化機制還不夠成熟,主要面臨以下挑戰(zhàn)。

  市場交易不夠活躍。近年來我國新能源迅速發(fā)展,綠電交易呈上升趨勢,中國電力企業(yè)聯(lián)合會數據顯示,過去3年全國綠電省內交易量呈倍數增長,2021年、2022年和2023年分別為6.3億千瓦時、227.8億千瓦時和537.7億千瓦時。然而,我國綠電交易占市場總交易電量的比重仍然較小,2022年和2023年分別僅占市場總交易電量的0.4%和0.95%,市場活躍度整體不高。在供給側,部分地方將新能源視為重要的優(yōu)發(fā)電源,惜售明顯,從而制約了新能源入市規(guī)模。在需求側,受市場化價格機制不成熟等因素制約,加之綠電環(huán)境價值和綠色溢價的空間未真正打開,用戶參與綠電交易的積極性普遍不高。

  跨省區(qū)交易難度較大。根據相關政策要求,國內綠電交易采用“省間與省內強耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。然而,我國綠電資源存在供需錯配,太陽能、風能主要分布在“三北”地區(qū),而綠電需求大多集中在經濟發(fā)達且需要大量電力消費作為支撐的東南部沿海地區(qū)。由于新能源供給具有較強的間歇性和波動性,這給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源消納帶來了前所未有的挑戰(zhàn),加之跨省區(qū)輸電距離較遠,較高的輸電損耗成本需由用戶來承擔,因此影響了高耗能企業(yè)的需求。此外,我國電力外送通道有限及相關交易機制梗阻等因素,也進一步制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)?;l(fā)展。

  電—碳市場協(xié)同力度不足。目前,我國綠電市場、綠證市場、碳市場尚不健全且相對獨立,相關環(huán)境權益產品之間缺少有效銜接,綠電交易與可再生能源消納責任權重政策、綠證制度的對接問題尚未解決。電—碳價格傳導鏈條仍存在梗阻,以價格信號引導資源配置的市場化機制,以及通過碳減排激勵約束機制推動產業(yè)結構調整、生產方式綠色轉型的協(xié)同作用有待進一步加強。

  與國際綠證的互認機制尚未落實。當前,我國綠證由于可追溯性不足、與碳市場協(xié)同力度不足等問題,導致其可信度和國際通用性受限。在綠電市場機制、可再生能源項目的環(huán)境價值評估機制以及碳定價機制等方面,與國際相比仍有差距。

  作為國家層面統(tǒng)一出臺的綠電交易指導性文件,《綠色電力交易專章(征求意見稿)》提出擴大跨省區(qū)綠色電力供給,滿足跨省區(qū)綠色電力消費需求。對于綠色電力交易、省級交易規(guī)則、跨省交易等相關規(guī)定,建立靈活的合同調整機制,按月或更短周期開展合同轉讓等交易。這為推動我國綠電市場高質量發(fā)展提供了制度保障。

  以更大力度推動我國新能源高質量發(fā)展還需多方發(fā)力。

  多措并舉激發(fā)綠電市場活力。完善綠電交易市場化機制,推動形成合理價格曲線,優(yōu)化綠電市場的準入規(guī)則、交易規(guī)則,推動綠電資源更好實現(xiàn)供需匹配。培育綠電經營主體,將可再生能源電力消納責任從行政區(qū)域向主要高耗能企業(yè)延伸,引導更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強政策支持,根據綠電消費認證和評級數據,研究出臺激勵舉措,落實相應的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應用場景,新增交易品種,強化發(fā)售協(xié)同。進一步優(yōu)化綠電交易、結算流程,提高綠電交易市場的活躍度和流動性。

  深挖跨省區(qū)綠電交易潛力??茖W制定新能源合理利用率目標,盡可能降低新能源消納成本和社會用能成本。加強跨省區(qū)綠電輸送通道建設,拓寬臨時消納渠道,集合各類調節(jié)資源開展大范圍跨區(qū)域消納平衡。明晰省間與省內市場定位,優(yōu)化省間市場的資源配置能力,提升省內市場的平衡調節(jié)能力,確保省間市場與省內市場順暢銜接,推動二者形成協(xié)同互補效應。

  促進電—碳市場協(xié)同發(fā)展。從頂層設計、政策體系和機制對接等入手,重點圍繞環(huán)境權益的核算核查、數據互通、統(tǒng)一認證等環(huán)節(jié),做好綠電、綠證與碳交易市場的銜接。進一步完善碳減排核算體系,及時調整電網排放因子的計算方法,推動綠證制度與可再生能源消納保障機制、能耗“雙控”、碳市場機制的有效對接,充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值和綠色溢價。

  提升我國綠證的國際認可度。建立完善綠電綠證標準體系,積極參與國際標準制定,加強合作交流,爭取提高綠證國際認可度。明確綠證代表綠電環(huán)境權益唯一憑證的定位,加強綠證項目注冊、核發(fā)、披露等全流程管理,避免數據造假和重復計算問題。推動國內綠色權益產品與國際認證監(jiān)管標準體系對接,優(yōu)化綠色項目環(huán)境屬性開發(fā)機制,促進國際銜接互認,提高我國綠證的可追溯性和可信度。

  加強低碳統(tǒng)計認證工作。構建符合我國國情和實際情況的低碳互認體系并明確抵扣機制,進一步夯實減排數據統(tǒng)計核查、信息披露等制度基礎。推動綠電、綠證和碳交易市場協(xié)同發(fā)展和數據共享,確保綠證開發(fā)、交易、使用、注銷數據不可篡改和全程可追溯。通過區(qū)塊鏈等數字技術應用,實現(xiàn)碳排放數據和電力交易數據的實時監(jiān)測、動態(tài)分析,加強綠電、綠證和碳市場聯(lián)動發(fā)展的可操作性和可持續(xù)性。

  (作者何七香 單位:中國國際經濟交流中心 來源:經濟日報)


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