碳達峰碳中和要求自然資源治理打一場硬仗
中國國土資源經(jīng)濟主編 張新安
我國資源約束趨緊和利用粗放并存，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀，鞏固提升碳匯任務艱巨。“十四五”是保護和發(fā)展矛盾的凸顯期，是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升的攻堅期，是優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局的關(guān)鍵期，更是落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署的戰(zhàn)略期。自然資源治理要聚焦提高自然資源利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力等基礎工作，堅決打贏碳達峰、碳中和這場硬仗。
要發(fā)揮國土空間規(guī)劃和用途管控的系統(tǒng)治理作用，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快編制和實施以綠色發(fā)展為導向的各級國土空間規(guī)劃，研究制定國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法，構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。嚴格管控各類國土空間邊界，嚴格占用自然保護區(qū)項目審核，細化落實耕地保護責任目標，對耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。
要推進國土空間生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護修復，以及自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護修復支撐體系9個重大工程專項規(guī)劃，組織實施新一批山水林田湖草和海洋生態(tài)保護修復重大工程。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，推動紅樹林、海草床、濱海鹽沼保護修復，提升陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
要合理配置自然資源要素，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。提升清潔能源礦產(chǎn)供給保障，加快鋰、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)的勘查開發(fā)。加快頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，科學開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能等新能源，促進核電、光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以土地要素配置支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)和能源領域提高能效、降低能耗，降低單位GDP二氧化碳排放。開展能源資源、建設用地等總量和強度雙控行動，深入推進煤炭等能源資源領域供給側(cè)改革，降低高碳化石能源結(jié)構(gòu)比例。嚴控新增建設用地，探索限制高碳土地利用類型供應。
要推進自然資源節(jié)約集約利用，形成綠色低碳發(fā)展格局。實行最嚴格的節(jié)約用地標準控制，嚴控建設項目用地規(guī)模。深化“增存掛鉤”機制改革，完善指標核算方法和配套政策，做好閑置土地處置工作，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強土地復合利用，減少“高碳”建設用地擴張。全面推進綠色礦山建設，大力推廣綠色低碳先進適用技術(shù)。強化無居民海島保護，減少人類活動對海洋自然空間的占用。促進海上風電產(chǎn)業(yè)與海洋漁業(yè)等融合發(fā)展，實現(xiàn)海域空間資源集約節(jié)約利用。提高地下空間利用效率，加強深部地下空間調(diào)查評價，開展CCS地質(zhì)儲存選址、地下空間地質(zhì)儲存產(chǎn)權(quán)研究。
要完善技術(shù)標準與市場規(guī)則，提升碳匯綜合支撐能力。組織開展基礎理論、基礎技術(shù)方法研究，推動陸海碳匯機制研究、增匯技術(shù)開發(fā)。開展巖溶增匯及基性、超基性巖礦化固碳關(guān)鍵技術(shù)研究，加強碳地質(zhì)儲存技術(shù)方法探索與創(chuàng)新。推動有關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)中心和長期科學觀測網(wǎng)建設。探索碳匯生態(tài)保護補償制度建設，深入研究碳匯市場規(guī)則，推動更多生態(tài)碳匯產(chǎn)品的研發(fā)，吸引社會資本投入，促進碳匯交易良性發(fā)展。
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