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碳交易市場將有新規(guī)范

中國能源報發(fā)布時間:2024-01-15 13:51:44  作者:李麗旻

  隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》的通過,業(yè)界普遍認為,我國碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰,為未來擴大碳市場規(guī)模、提高我國國際碳話語權(quán)助力。

  1月5日,國務院常務會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。從2011年多地先行開展碳排放權(quán)交易試點,到2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易,我國碳排放權(quán)交易市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。政策開路、市場試點的背景下,近年來我國碳排放權(quán)交易市場成果突出,但與此同時也出現(xiàn)了相關(guān)法律概念不明確、市場活躍度相對不高等現(xiàn)象。隨著《條例》的通過,業(yè)界普遍認為,我國碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰,為未來擴大碳市場規(guī)模、提高我國國際碳話語權(quán)助力。

  碳交易市場權(quán)責更為明晰

  我國碳排放權(quán)交易起源于十多年前。2011年,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動地方試點工作,2013年起,各省市試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。隨著我國碳市場開啟先行先試、交易規(guī)模不斷擴大,針對碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)管理辦法和立法也在醞釀之中。

  2019年,生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》并首次公開征求意見,標志著我國碳排放權(quán)交易立法起步。2020年底,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,為我國碳交易市場提供了政策指導。2021年生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》并再一次公開征求意見。

  “《條例》的通過意味著我國碳排放權(quán)交易管理頂層設計立法即將出爐,預計將對我國碳交易市場帶來三大積極影響。”陽光時代律師事務所創(chuàng)始人陳臻在接受《中國能源報》記者采訪時表示,“一是有助于加快建設全國統(tǒng)一碳市場,展示了國家推動綠色低碳發(fā)展的決心;二是從國家層面出發(fā)對各個部委工作進行協(xié)調(diào),通過信息共享協(xié)作推動碳市場有序發(fā)展;三是對碳排放權(quán)交易中的權(quán)責有了更加明晰的界定,以更為明確、嚴格的法律責任約束碳排放權(quán)交易市場參與主體,強化追責機制、提高違法成本,對重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)也有了更強有力的約束。”

  在世界資源研究所中國可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺看來,《條例》的出臺將有助于在國家層面構(gòu)建一套具有約束力的制度體系,為更多行業(yè)納入全國碳市場奠定基礎,有助于銜接“雙碳”目標相關(guān)政策。

  為低碳綠色發(fā)展助力

  截至2024年,我國碳交易市場已穩(wěn)定運行兩年有余,雖然碳交易規(guī)模不斷提升,但在業(yè)界看來,碳交易市場仍面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

  “自2021年啟動的全國碳排放權(quán)交易市場目前僅納入火力發(fā)電行業(yè),雖然其排放量絕對值已經(jīng)相當可觀,但覆蓋范圍仍相對較窄,不包括鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放的用能行業(yè)。同時,全國碳市場運行初期的總量約束較為寬松,對企業(yè)減碳的激勵作用較為有限。”張文佺在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

  中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)也向記者坦言,與歐洲碳交易市場相比,我國碳價水平仍相對偏低,交易活躍度相對較低,相信隨著頂層設計立法的出臺,將進一步促進交易活躍度,同時讓碳交易市場發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)的作用,真正對溫室氣體減排起到推動作用。

  在業(yè)內(nèi)看來,《條例》的通過,將對未來能源綠色轉(zhuǎn)型、碳金融市場健康發(fā)展帶來新動能。

  “碳市場的不斷發(fā)展壯大,首先會對高排放企業(yè)造成更大壓力,促進企業(yè)提高能源利用效率,實現(xiàn)節(jié)能減排。其次將加速非化石能源的開發(fā)利用,推動風電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源的發(fā)展,促進更多消費者使用綠色能源,助力我國新型電力系統(tǒng)建設,最終全面推動我國能源轉(zhuǎn)型。”王衛(wèi)權(quán)表示。

  陳臻也指出,《條例》的通過還將刺激碳金融及相關(guān)業(yè)務有序發(fā)展。“碳排放權(quán)交易管理立法的推進會讓市場監(jiān)管變得更加明確、透明,對推動市場健康有序發(fā)展有所助力。隨著碳資產(chǎn)與碳市場法律定位的明晰,碳金融業(yè)務也能夠獲得更大發(fā)展空間。”

  有助提升我國國際碳話語權(quán)

  多位業(yè)內(nèi)專家表示,《條例》的落地不僅將推動我國碳交易市場健康有序發(fā)展,更有助于推動國內(nèi)外標準互認,提升我國國際碳話語權(quán)。

  “近年來,我國光伏、新能源汽車等行業(yè)加速出海,但目前法國、韓國等國家都對光伏產(chǎn)品碳足跡提出更高要求,歐盟新電池法也對電池的碳足跡作出規(guī)定?!稐l例》的出臺將更有效地推動我國碳統(tǒng)計核算與國際接軌,促使我國企業(yè)加大節(jié)能減排力度,提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。”王衛(wèi)權(quán)指出。

  陳臻進一步表示,碳排放權(quán)交易相關(guān)立法對碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了更高要求,這將大幅提高中國碳數(shù)據(jù)的國際公信力,對企業(yè)提高國際競爭力有很好的促進作用。同時,立法為企業(yè)提供更法制化的市場環(huán)境,讓各行業(yè)減排更加有章可循、有法可依。

  而在張文佺看來,對于納入全國碳市場的行業(yè)以及重點排放單位而言,《條例》為企業(yè)提供了開展碳資產(chǎn)管理的依據(jù)和動力。相對于自愿減排市場,強制的全國碳市場更有助于提升重點行業(yè)及企業(yè)在碳核查、信息披露等環(huán)節(jié)的意識,逐步加強符合國際碳標準的能力建設。

  對于未來國內(nèi)外碳市場標準對接,張文佺補充稱,需要有關(guān)部門在《條例》基礎上,落實頂層設計,協(xié)調(diào)各個職能機構(gòu),進一步優(yōu)化核算方法。“例如,全國碳市場如何與綠電、綠證市場進行銜接與協(xié)同,避免重復計算等問題,不僅事關(guān)國內(nèi)市場,也是提升中國國際碳話語權(quán)的重要抓手。”

  文丨中國能源報 記者 李麗旻


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