分布式光伏應用是推動我國農村地區(qū)提高能源可及性、豐富發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)能源清潔利用的一項重要舉措。在光伏產業(yè)發(fā)展初期，國家就通過送電到鄉(xiāng)、金太陽示范工程為農牧民提供電力，大幅提高了邊遠地區(qū)的電力可及性。“十三五”時期，光伏扶貧電站累計裝機2636萬千瓦，惠及415萬貧困戶，每年可產生發(fā)電收益約180億元。
分布式光伏應用成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的重要內容?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，實施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設光伏新村?！掇r村能源革命試點縣建設方案》提出，在保護生態(tài)的基礎上，結合屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作推進光伏發(fā)電建設。2021年至2022年，在“整縣推進”模式的帶動下，農村地區(qū)屋頂分布式光伏應用快速推開，連續(xù)兩年戶用光伏新增裝機達2000萬千瓦以上，發(fā)展規(guī)模超過了工商業(yè)分布式光伏。
與其他能源形式相比，光伏發(fā)電對項目業(yè)主的門檻要求低，加之單位面積可生產的能量密度較低，更適宜在土地資源相對寬裕或可綜合利用的場景開發(fā)。村集體或農戶個人都可利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業(yè)、集體閑置土地開發(fā)光伏發(fā)電項目，并獲得相對長期穩(wěn)定的收入。
盡管農村地區(qū)屋頂資源豐富，但較為零散，難以實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，建設、運維和消納等環(huán)節(jié)也缺乏統(tǒng)籌。對此，一些地區(qū)結合技術手段創(chuàng)新思路取得了較好效果。浙江省寧波市李岙村等地在推進整村拆改建時統(tǒng)一規(guī)劃建設了帶有高標準屋頂光伏的建筑，并通過免費電量、收入分紅等方式調動了村民參與積極性。
此外，各地結合實際，開創(chuàng)了光伏綜合利用的新業(yè)態(tài)。“光伏＋特色種植”通過將農作物的光照和溫度需求融入光伏板架設計，按照“板上發(fā)電、板下種植、農光互補”的理念，貴州的“光伏板藍根”、福建的“光伏菇”、江蘇的“光伏牡丹”等各種綠色經濟新模式不斷涌現(xiàn)。光伏牛棚、光伏小龍蝦等光伏與牧漁業(yè)結合的業(yè)態(tài)也很普遍。光伏發(fā)電項目不僅增加了當?shù)剞r民的就業(yè)和收入，更通過對農業(yè)設施的智能化提升將降溫、噴淋、避補光、排澇等功能結合在一起，促進了農作物的增產，實現(xiàn)了集約用地、綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村振興效果的最大化。
為破解農戶參與光伏項目的資金難題，許多商業(yè)開發(fā)模式應運而生，由專業(yè)化的光伏發(fā)電項目業(yè)主開展項目投資和運營，農戶則通過提供屋頂資源以及設備日常維護獲得收益，最常見的方式為“屋頂租賃模式”。河南省提出“1＋1＋X”模式來推進農村地區(qū)屋頂分布式光伏建設，通過一家大型能源企業(yè)牽頭、一家金融機構統(tǒng)籌提供綠色信貸支持、多家屬地企業(yè)參與的方式進行合作。專業(yè)性的技術服務和金融服務可以有效激發(fā)農戶參與積極性，屬地企業(yè)也可幫助大型能源企業(yè)更高效地對接本地土地和屋頂資源。
推動分布式光伏在農業(yè)農村領域的應用，還需進一步創(chuàng)新發(fā)展模式，提高土地資源、資金和能源的利用效率，為實現(xiàn)“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興提供更有力支撐。
一是強化頂層設計，梳理總結已有經驗，提出適應農村各類業(yè)態(tài)的更精細化的開發(fā)和技術指引，引導光伏開發(fā)因地制宜、因業(yè)制宜，充分利用資源。二是充分發(fā)揮基層政府的作用，通過入股分紅、提供工作崗位等方式調動農民參與積極性。三是提高農村地區(qū)分布式光伏的電網消納能力，把握發(fā)展節(jié)奏，實現(xiàn)分布式光伏開發(fā)計劃與電網建設規(guī)劃的滾動優(yōu)化，通過推廣發(fā)用電凈計量法，用光伏發(fā)電量直接抵扣農戶家庭的用電量，鼓勵發(fā)用電量的實時匹配，提高本地對光伏波動性的消納能力。四是進一步規(guī)范市場運行，強化對設備質量、運維市場、金融服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升農民對光伏的使用體驗，創(chuàng)新融資模式、引入保險服務，提高項目開發(fā)運營中的風險管控能力。
（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員）
來源：經濟日報
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