9月22日，江蘇省人民政府發(fā)布《人民銀行南京分行等部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確綠色金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括推動(dòng)能源體系綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能和生物質(zhì)能等清潔能源的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，為大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣提供金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用。
促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、礦物封存等零碳負(fù)碳技術(shù)的金融支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色建筑、綠色交通領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步提供金融支持。
全文如下：
關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
(蘇政辦發(fā)〔2021〕80號(hào))
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月22日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見(jiàn)
人民銀行南京分行 省地方金融監(jiān)管局
江蘇銀保監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局
省發(fā)展改革委 省科技廳 省工業(yè)和信息化廳
省財(cái)政廳 省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水利廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))精神，按照人民銀行等國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的工作要求，有力有序推動(dòng)我省綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、把握綠色金融發(fā)展總體要求
1.發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極改革創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
2.主要目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，全省綠色融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，綠色信貸余額和新增占比位居全國(guó)前列，綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中有升，綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善，金融機(jī)構(gòu)組織體系日益豐富，產(chǎn)品和服務(wù)體系更加多元，科技支撐體系明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系不斷健全，初步構(gòu)建形成政策協(xié)調(diào)順暢、支撐體系完整、保障機(jī)制完善、區(qū)域特色彰顯的綠色金融生態(tài)。
二、明確綠色金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域
3.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群的金融支持，助力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向電力、鋼鐵、石化、化工、紡織、水泥、造紙等傳統(tǒng)高碳工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排、減碳改造項(xiàng)目以及高耗水企業(yè)節(jié)水減排項(xiàng)目提供金融支持。按照“有保有壓、分類(lèi)管理”原則，逐步抑制高耗能、高污染行業(yè)的投融資活動(dòng)。
4.加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村水系整治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5.推動(dòng)能源體系綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能和生物質(zhì)能等清潔能源的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，為大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣提供金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用。
6.促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、礦物封存等零碳負(fù)碳技術(shù)的金融支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色建筑、綠色交通領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步提供金融支持。
三、搭建綠色金融基礎(chǔ)性制度框架
7.構(gòu)建綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)。有效對(duì)接國(guó)家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，研究制定全省綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案。在綠色融資企業(yè)評(píng)價(jià)、綠色融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、綠色金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、銀行業(yè)綠色金融特色機(jī)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域綠色金融發(fā)展指數(shù)、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露等領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)、予以規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，努力打造體現(xiàn)江蘇特色、有公信力的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
8.建立綠色融資主體認(rèn)定體系。以國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究細(xì)化江蘇綠色融資主體評(píng)級(jí)與認(rèn)證方法。充分發(fā)揮第三方綠色評(píng)級(jí)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，保障綠色評(píng)級(jí)的客觀性、公正性和科學(xué)性。將綠色評(píng)級(jí)與認(rèn)證結(jié)果作為確定綠色融資主體貸款授信、信貸貼息和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。
9.建設(shè)綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)。以省綜合金融服務(wù)平臺(tái)為依托，打造綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)。有效整合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的信息，將綠色融資主體評(píng)級(jí)與認(rèn)證方法嵌套至綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，定期對(duì)融資主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)綠色評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色融資主體認(rèn)定自動(dòng)化、精準(zhǔn)化。構(gòu)建“四位一體”綠色金融服務(wù)機(jī)制，依托綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對(duì)接、政策宣介、信息采集、跟蹤督辦等功能高效集成。
四、培育環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)
10.完善環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)載體和規(guī)則制度。健全完善全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)功能，探索啟動(dòng)水權(quán)、用能權(quán)等交易平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)的資源配置和引導(dǎo)作用。建立健全環(huán)境權(quán)益初始分配、有償使用、轉(zhuǎn)讓抵押、糾紛解決等制度，優(yōu)化環(huán)境權(quán)益交易管理和服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益違約失信追責(zé)，推動(dòng)建立完善環(huán)境權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞碳資產(chǎn)管理、資金清算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面為碳排放權(quán)市場(chǎng)交易主體提供融資融智服務(wù)。
11.探索開(kāi)展碳匯、核證自愿減排項(xiàng)目交易基礎(chǔ)工作。研究可再生能源、林業(yè)、海洋、濕地等多領(lǐng)域碳匯、核證自愿減排項(xiàng)目?jī)r(jià)值核算機(jī)制，探索編制兩類(lèi)項(xiàng)目核算指南，科學(xué)推動(dòng)核證自愿減排量計(jì)量和驗(yàn)證。推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)碳匯、核證自愿減排項(xiàng)目資源的調(diào)查和研究，做好項(xiàng)目的摸排和儲(chǔ)備工作。密切跟蹤全國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目交易市場(chǎng)的進(jìn)展和動(dòng)向。
五、完善綠色金融機(jī)構(gòu)體系
12.發(fā)展綠色金融特色機(jī)構(gòu)。積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分(支)行等綠色金融特色機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型銀行在江蘇分支機(jī)構(gòu)和主要法人銀行機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)業(yè)化綠色金融工作機(jī)制，逐步形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模、專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)屬產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)流程、專(zhuān)門(mén)風(fēng)控、專(zhuān)有考核的“六專(zhuān)”運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)部門(mén)(業(yè)務(wù)中心)、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等方式，提升綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
13.鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)中心、新業(yè)態(tài)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在江蘇設(shè)立全國(guó)性、區(qū)域性綠色金融業(yè)務(wù)中心。支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和融資租賃公司提高綠色金融服務(wù)水平，積極參與綠色金融業(yè)務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目提供金融服務(wù)。支持信用評(píng)級(jí)、第三方認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)落戶江蘇，為綠色金融提供中介服務(wù)。
14.完善內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定專(zhuān)門(mén)的綠色信貸管理辦法，建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)體系，在客戶準(zhǔn)入、授信政策等方面實(shí)行差別化管理。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部考核引導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、安排專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用、績(jī)效考核傾斜、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、利潤(rùn)損失補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)綠色金融予以獎(jiǎng)勵(lì)。適度提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色信貸不良率容忍度，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸不良率高出本行各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)一定范圍的，由省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制依據(jù)其綠色金融績(jī)效出具相關(guān)意見(jiàn)，供其上級(jí)行或主管部門(mén)在考核評(píng)價(jià)時(shí)參考。
六、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)
15.加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給。大力推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新并推廣水權(quán)、用能權(quán)、竹林碳匯、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型綠色企業(yè)、準(zhǔn)公益型項(xiàng)目，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，提供中長(zhǎng)期資金支持。加大金融科技運(yùn)用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，創(chuàng)新推廣綠色信用貸款產(chǎn)品。支持與綠色金融有關(guān)的資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，提供更加高效便捷的服務(wù)。
16.拓寬綠色直接融資渠道。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券需求摸排和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，創(chuàng)新推廣碳中和債券、藍(lán)色債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、資產(chǎn)支持證券等，探索運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。支持符合條件的綠色企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。支持優(yōu)勢(shì)綠色龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，開(kāi)展并購(gòu)重組。
17.拓展綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)轄內(nèi)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立綠色投資制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。
18.健全綠色融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保作用，突出環(huán)境效益和社會(huì)效益，為金融支持綠色小微企業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)提供增信服務(wù)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑪U(kuò)大擔(dān)保覆蓋范圍，有效放大授信倍數(shù)，靈活調(diào)節(jié)擔(dān)保費(fèi)率，支持綠色領(lǐng)域投融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，為綠色企業(yè)(項(xiàng)目)提供增信服務(wù)。
七、推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)
19.支持申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。支持綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)較好、實(shí)施意愿較強(qiáng)的地區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地區(qū)，積極申報(bào)以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地挖掘高質(zhì)量的綠色低碳項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)獲批國(guó)家級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行工作部署，并提供政策支持。
20.開(kāi)展省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究制定省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)方案，鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)和機(jī)構(gòu)積極申報(bào)試點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要向獲批省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)提供政策支持。探索以綠色金融和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，編制綠色金融發(fā)展指數(shù)，全面客觀評(píng)估區(qū)域綠色金融發(fā)展質(zhì)量與水平。
21.鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化中心等平臺(tái)，積極開(kāi)展“綠色+創(chuàng)新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，探索綠色金融助推金融供給側(cè)改革、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和碳達(dá)峰碳中和的新路徑、新模式。
八、建立綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制
22.加強(qiáng)貨幣政策激勵(lì)。積極對(duì)接人民銀行碳減排支持工具，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持。通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)投放綠色信貸，提升貨幣政策在支持綠色低碳發(fā)展方面的正向激勵(lì)作用和定向調(diào)控功能。
23.突出財(cái)政政策引導(dǎo)。積極發(fā)揮財(cái)政政策重要作用，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目集聚。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)將符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類(lèi)基金，以市場(chǎng)化方式投資清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的實(shí)體和項(xiàng)目。
24.發(fā)揮監(jiān)管政策作用。制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案實(shí)施細(xì)則，對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與宏觀審慎評(píng)估、金融債發(fā)行審批等掛鉤。支持綠色金融業(yè)務(wù)成效較好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本金，緩解綠色信貸供給約束。適度提高對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸不良率的容忍度，將綠色信貸盡職免責(zé)要求落地落實(shí)。
九、健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
25.重視金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露。按照真實(shí)、嚴(yán)格、及時(shí)、可比原則，加快研究制定金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露規(guī)范，明確環(huán)境信息披露范圍和環(huán)境信息披露載體。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管部門(mén)要求分批、分層、分步穩(wěn)健開(kāi)展環(huán)境信息披露工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露培訓(xùn)和交流平臺(tái)，提高環(huán)境信息披露水平。選擇部分試點(diǎn)地區(qū)，探索推進(jìn)碳賬戶體系建設(shè)。
26.提升金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)綠色金融發(fā)展與管理理念，宣布采納負(fù)責(zé)任銀行原則、負(fù)責(zé)任保險(xiǎn)原則、負(fù)責(zé)任投資原則，將提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力納入機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理測(cè)算高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)”和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自身低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
27.化解和處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和地方綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格投貸前風(fēng)控管理，防范項(xiàng)目“洗綠”“漂綠”“染綠”風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)綠色金融政策的同時(shí)，不搞“一刀切”，不盲目對(duì)高碳排放行業(yè)抽貸斷貸。依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加快金融債權(quán)案件審理和執(zhí)行。
十、構(gòu)建綠色金融發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系
28.強(qiáng)化組織推動(dòng)。將全省綠色金融工作納入省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局(省金融辦)牽頭，省各有關(guān)部門(mén)共同參與，強(qiáng)化對(duì)省、市、縣三級(jí)綠色金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。制定全省綠色金融工作計(jì)劃，明確各部門(mén)任務(wù)要求和序時(shí)進(jìn)度，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化的要求，對(duì)綠色融資主體認(rèn)定、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境信息共享應(yīng)用、環(huán)境權(quán)益平臺(tái)建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作深入研究并組織實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)綠色金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作推動(dòng)。各試點(diǎn)地區(qū)要完善試點(diǎn)方案、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，聚焦綠色金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索，先行先試，為全省綠色金融發(fā)展探路。
29.嚴(yán)格督促考核。建立全省綠色金融工作督辦通報(bào)制度，定期通報(bào)各地區(qū)各部門(mén)工作進(jìn)展情況，確保工作落到實(shí)處。探索在設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)中納入綠色金融因子。財(cái)政部門(mén)(國(guó)資部門(mén))要將綠色金融工作成效作為對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各部門(mén)在選擇合作金融機(jī)構(gòu)時(shí)，要將金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露情況和綠色金融業(yè)績(jī)作為重要參考。
30.注重宣傳推廣。定期組織綠色金融研討，推進(jìn)綠色金融交流合作。推動(dòng)各地各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)提煉綠色金融的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣可復(fù)制、可借鑒、可操作的創(chuàng)新機(jī)制、模式和產(chǎn)品。充分利用各類(lèi)媒體，加大對(duì)綠色金融改革創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作和突出成效的宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)知度，營(yíng)造良好氛圍。
附件：各部門(mén)職責(zé)分工
附件
各部門(mén)職責(zé)分工
1.人民銀行南京分行：牽頭并會(huì)同省地方金融監(jiān)管局(省金融辦)做好綠色金融的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，擬定綠色金融年度工作計(jì)劃，分解細(xì)化各部門(mén)職責(zé)分工，建立督導(dǎo)考核制度;通過(guò)貨幣政策、監(jiān)管政策激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融組織考核體系，建設(shè)綠色金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu);發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)中心、新業(yè)態(tài)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù);支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券;指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券需求摸排和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，創(chuàng)新推廣藍(lán)色債券、碳中和債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，拓寬綠色直接融資渠道;支持與綠色金融有關(guān)的資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù);為綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)提供貨幣信貸、外匯管理等政策支持;推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作，強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范;制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案實(shí)施細(xì)則，對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
2.省地方金融監(jiān)管局(省金融辦)：承擔(dān)省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室職責(zé)，配合人民銀行南京分行做好綠色金融的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同各項(xiàng)工作。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色企業(yè)(項(xiàng)目)提供增信服務(wù);支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和融資租賃公司，提高綠色金融服務(wù)水平，積極參與綠色金融業(yè)務(wù);指導(dǎo)拓展綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，建設(shè)全省綠色融資主體數(shù)據(jù)庫(kù);構(gòu)建“四位一體”常態(tài)化綠色金融服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對(duì)接、政策宣介、信息采集和跟蹤督辦等功能高效集成;配合行業(yè)主管部門(mén)培育環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng);協(xié)同省內(nèi)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)的政策支持。
3.江蘇銀保監(jiān)局：發(fā)揮金融監(jiān)管政策作用，激勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融;推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融組織考核體系，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分(支)行等綠色金融特色機(jī)構(gòu);推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù);拓展綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立綠色投資制度;適度提高對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸不良率的容忍度，將綠色信貸盡職免責(zé)要求落地落實(shí);指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和地方綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格投貸前風(fēng)控管理，防范項(xiàng)目“洗綠”“漂綠”“染綠”風(fēng)險(xiǎn);參與建立省綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣應(yīng)用;推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作，提升金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
4.江蘇證監(jiān)局：積極拓寬綠色企業(yè)融資渠道;支持符合條件的綠色企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌;支持優(yōu)勢(shì)綠色龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，開(kāi)展并購(gòu)重組;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳金融衍生品市場(chǎng)建設(shè)。
5.省發(fā)展改革委：梳理綠色金融重點(diǎn)支持項(xiàng)目，定期共享綠色重大項(xiàng)目名單;共享能源轉(zhuǎn)型、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目名單，推動(dòng)能源體系綠色轉(zhuǎn)型;結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，參與研究江蘇綠色融資主體認(rèn)證方法;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券;積極探索用能權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè);圍繞省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，參與研究制定省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)方案，支持各地推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。
6.省科技廳：梳理并定期共享節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、負(fù)碳技術(shù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目名單。
7.省工業(yè)和信息化廳：大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，定期共享高耗能、高污染企業(yè)名單;定期提供綠色化技術(shù)改造項(xiàng)目和綠色中小微企業(yè)名單。
8.省財(cái)政廳：發(fā)揮財(cái)政政策重要作用，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目集聚;運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龠M(jìn)綠色金融發(fā)展;鼓勵(lì)將符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍;發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;運(yùn)用財(cái)政政策支持綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn);履行出資人職能，將綠色金融工作成效作為對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
9.省自然資源廳：組織開(kāi)展鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查和評(píng)估工作;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行藍(lán)色債券;推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10.省生態(tài)環(huán)境廳：定期共享企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù);進(jìn)一步健全完善排污權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)功能;積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易;支持金融機(jī)構(gòu)推廣“環(huán)保貸”產(chǎn)品;牽頭探索碳賬戶體系建設(shè)工作;支持符合條件的地區(qū)申報(bào)氣候投融資試點(diǎn)。
11.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：持續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，提升綠色建筑品質(zhì)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，深化可再生能源建筑應(yīng)用，積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
12.省水利廳：探索建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng);支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣“節(jié)水貸”等綠色信貸產(chǎn)品。
13.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：積極參與涉農(nóng)綠色金融政策的制定與實(shí)施，定期提供生態(tài)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名單;推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
評(píng)論