近日，江蘇揚州市印發(fā)《關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見（試行）》。《實施意見》提出，到2023年底，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高郵市、儀征市和江都區(qū)建成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣（市、區(qū)）；到2025年底，全市光伏發(fā)電裝機容量新增574萬千瓦以上（含整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目），非化石能源占能源消費的比重達15%以上；全市新建黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%以上。
以下為政策原文：
市政府辦公室關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見（試行）
揚府辦發(fā)〔2022〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步加強可再生能源開發(fā)利用，推動揚州創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《國家能源局關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》《省發(fā)改委關(guān)于開展2022年光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目開發(fā)建設(shè)工作的通知》等政策文件精神，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)就加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標，重點突出整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，系統(tǒng)推進城區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧茫涌焱七M光伏發(fā)電項目市場化并網(wǎng)，創(chuàng)新光伏發(fā)電開發(fā)、消納方式，提高能源系統(tǒng)綜合能效，進一步保障非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，構(gòu)建以可再生能源為主體的綠色低碳能源體系。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃，因地制宜。全面系統(tǒng)梳理全市光伏用地、屋頂資源，充分挖掘各類型光伏資源要素潛力、提高光伏資源利用效率，保障合理空間需求。建立部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)方案，將可再生能源開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、環(huán)境保護以及電源電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展納入“一張圖”，堅持科學布局、有序推進，注重城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善機制，提升消納。堅持市場主導和充分競爭的原則，強化智能電網(wǎng)等配套服務體系建設(shè)，盡快形成適應可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，在規(guī)劃理念創(chuàng)新、硬件設(shè)施配套、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做探索，著力提高配電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力，研究完善光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)機制，保障光伏發(fā)電高水平消納利用。
安全可靠，創(chuàng)新引領(lǐng)。嚴格按照工程建設(shè)標準建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，提高設(shè)施可靠性和安全性，營造各方廣泛參與的良好氛圍，鼓勵各類市場主體積極參與，壯大可再生能源電力生產(chǎn)型消費者群體，加強配套政策措施的協(xié)同配合，調(diào)動全社會光伏開發(fā)利用積極性，探索形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的可復制、可推廣的光伏開發(fā)模式。
（三）工作目標
到2023年底，高郵市、儀征市、江都區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣（市、區(qū)），其他縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合地方實際有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。到2025年底，全市光伏發(fā)電裝機容量新增574萬千瓦以上（含整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目），非化石能源占能源消費的比重達15%以上，全市新建黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%以上。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)目標任務見附件。
二、重點任務
（一）大力推進整縣屋頂光伏試點建設(shè)。高郵市、儀征市、江都區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已列入整縣屋頂光伏開發(fā)建設(shè)試點名單，要進一步強化屋頂分布式光伏發(fā)電項目監(jiān)督管理，每月跟蹤試點地區(qū)屋頂分布式光伏備案、建設(shè)、并網(wǎng)等情況。探索設(shè)立光伏開發(fā)專項資金，鼓勵多方投資、建設(shè)光伏發(fā)電虛擬電廠，監(jiān)控、預測分布式發(fā)電設(shè)備及配電網(wǎng)運行狀態(tài)，參與電力輔助服務市場，提高光伏發(fā)電供電質(zhì)量和供電可靠性。確保在2023年底前，試點黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂按《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號）要求，建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%和20%?！彩邪l(fā)改委、行政審批局，揚州供電公司等按照職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）積極推進公共機構(gòu)建筑光伏一體化。發(fā)揮黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動作用，支持政府平臺公司建設(shè)運營的學校、醫(yī)院、商場、寫字樓等公共建筑，以及機場、車站、高速公路服務區(qū)等交通設(shè)施，按“宜建盡建”原則建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進《關(guān)于印發(fā)〈全省公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動2022年“627”示范舉措責任分解表〉的通知》（蘇事管〔2022〕61號）、《關(guān)于組織實施全市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項目的通知》（揚事管〔2022〕7號）文件實施，自2023年起，政府（含國有企業(yè)）投融資新建公共建筑優(yōu)先采用光伏建筑一體化（BIPV），建成光伏發(fā)電項目的比例達到40%以上。同步建立多方參與、開放共享的光伏電力服務體系，支持光伏發(fā)電企業(yè)等第三方機構(gòu)通過合同能源管理等形式參與黨政機關(guān)、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結(jié)算。（市發(fā)改委、國資委、財政局、教育局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文廣旅局、機關(guān)事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（三）有效開發(fā)工商業(yè)建筑屋頂資源。自2023年起，鼓勵全市新招引企業(yè)設(shè)計安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建、改建、擴建工商業(yè)建筑屋頂光伏建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、土地供應條件，以及施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，在設(shè)計階段預留的光伏發(fā)電組件承重負荷應達到50kg/m2。支持年綜合能耗3000噸標煤（當量值）以上或年用電量1000萬千瓦時以上的重點工商企業(yè)開展屋頂改造、分布式光伏開發(fā)工程。在電力短缺等特殊情況下，優(yōu)先保障安裝分布式光伏的企業(yè)正常用電，在同等條件下，已安裝分布式光伏的企業(yè)在申報各類項目時優(yōu)先予以安排，在扶持性、支持性政策等方面優(yōu)先予以保障。自2023年起，國資為主體投資建設(shè)的新建標準廠房及配套用房做到“應建盡建”，建成光伏發(fā)電項目的比例達到40%。（市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局牽頭，商務局、住建局、工信局、國資委、機關(guān)事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（四）著力促進綠色建筑光伏開發(fā)利用。探索打造綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等示范項目，自2023年起，政府投資新建的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。鼓勵各類具備條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術(shù)、經(jīng)濟性能等條件的前提下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。鼓勵具備條件的新建居住建筑在滿足太陽能光熱利用的前提下，充分利用剩余的屋頂面積進行光伏發(fā)電。到2025年，力爭創(chuàng)成1個省級綠色建筑示范區(qū)，新建高品質(zhì)綠色建筑155萬平米，新建超低能耗建筑38萬平米，可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例達到8%。（市住建局牽頭，發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、機關(guān)事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（五）多元化開發(fā)利用光伏資源。鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電項目，促進光伏發(fā)電與城市基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展。在有條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展復合型分布式光伏電站，充分推廣寶應“光伏領(lǐng)跑者”建設(shè)經(jīng)驗，利用符合農(nóng)業(yè)要求的既有魚塘、養(yǎng)殖大棚、農(nóng)業(yè)大棚等非固定建筑物開發(fā)建設(shè)“漁光互補”“農(nóng)業(yè)+光伏”等項目。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動自行車充電提供“零碳”能源。積極探索以改代拆，利用已開采完的油田、輸變電設(shè)施等未利用地建設(shè)具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)改委牽頭，工信局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、文廣旅局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（六）穩(wěn)步推動光伏發(fā)電項目配建儲能設(shè)施。加大新型儲能技術(shù)應用與推廣，建立“新能源+儲能”機制，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應用，支持多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于我省2021年光伏發(fā)電項目市場化并網(wǎng)有關(guān)事項的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕949號）要求，新建集中式光伏發(fā)電項目應按照裝機容量10%及以上比例配建調(diào)峰能力，對于不具備配建儲能電站條件的光伏項目，應通過購買方式按上述比例落實儲能容量。在分布式光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，鼓勵發(fā)展建設(shè)一批集中式儲能項目。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等負荷中心區(qū)域大力發(fā)展用戶側(cè)新型儲能聚合應用，參與需求側(cè)響應，網(wǎng)源荷源共同發(fā)力，發(fā)揮削峰填谷作用。（市發(fā)改委牽頭，工信局、住建局、應急局、市場監(jiān)管局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（七）加強電網(wǎng)消納能力建設(shè)。根據(jù)《揚州市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，定期評估調(diào)整《揚州市“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，開展光伏項目接網(wǎng)總體規(guī)劃研究，確保光伏發(fā)電項目“應接盡接”。加快推進揚州~鎮(zhèn)江直流輸電工程、上河~高郵500千伏線路增容改造工程等重點項目建設(shè)，提升全市光伏消納能力。結(jié)合不同工程特點和建設(shè)周期，支持光伏發(fā)電項目業(yè)主自建送出線路，緩解可再生能源快速發(fā)展帶來的并網(wǎng)消納壓力。（市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（八）探索建立能源消費交易市場。建立新增可再生能源消費總量指標跨縣（市、區(qū)）、功能區(qū)交易機制，對能源消費總量指標不足、需新布局符合省市產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能低碳等要求項目的地區(qū)，在完成能耗強度降低基本目標的前提下，可向能耗強度降低進展順利、能耗總量指標富余的地區(qū)有償購買新增可再生能源消費總量指標，市級層面將根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)能源消費總量指標。探索建立綠色能源證書認證交易制度，成立能耗交易中心，負責全市綠證的認定、查證、劃轉(zhuǎn)等工作。（市發(fā)改委牽頭，工信局、商務局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（九）優(yōu)化全鏈條服務流程。進一步優(yōu)化簡化光伏發(fā)電項目備案流程，探索開展分布式光伏項目打包備案、批量備案等審批方式。制定光伏用地指引清單、負面清單，繪制光伏資源分布圖和接網(wǎng)規(guī)劃圖，提高配電網(wǎng)智能化調(diào)度水平。建立“政、源、網(wǎng)”三方協(xié)作機制，協(xié)同推進光伏市場化并網(wǎng)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)項目單位與供電公司結(jié)合電源本體和接網(wǎng)工程建設(shè)具體條件，合理安排工期，及時簽訂相關(guān)協(xié)議，推動光伏發(fā)電項目和配套接網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。供電公司收到項目單位并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，分布式光伏項目應在8個工作日內(nèi)完成計量裝置安裝與合同協(xié)議簽訂，簽訂合同后在10個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場驗收和調(diào)試，現(xiàn)場驗收合格且調(diào)試通過后可當即并網(wǎng)運行。集中式光伏項目在省電力公司批準并網(wǎng)調(diào)試、項目單位完成機組調(diào)試及相關(guān)測試后，盡快組織并網(wǎng)運行。（市發(fā)改委、行政審批局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（十）拓寬光伏發(fā)電項目融資渠道。在開發(fā)、建設(shè)、運營光伏發(fā)電項目的過程中為企業(yè)提供銀行優(yōu)惠貸款政策依托，研究將可再生能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計多元化金融產(chǎn)品，加大對光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏等相關(guān)領(lǐng)域綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保險等金融服務與產(chǎn)品。引導金融機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。對于存量項目，積極推動發(fā)放補貼確權(quán)貸款和制定個性化服務方案，對于新增鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目采取差異化信貸政策，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，實現(xiàn)收益共享，助力鄉(xiāng)村振興。（市金融監(jiān)管局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、財政局、揚州銀保監(jiān)分局、人行揚州中支等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。進一步加強對光伏發(fā)電開發(fā)利用工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，成立全市光伏發(fā)電開發(fā)利用推進工作領(lǐng)導小組。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)加強光伏資源預測和評價，完善能源統(tǒng)計計量體系，建立可再生能源消費統(tǒng)計制度，將光伏發(fā)電開發(fā)利用推進工作與“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃深度融合，使光伏發(fā)電項目布局合理、宜建盡建、有序推進。（市發(fā)改委牽頭，工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（二）加大政策扶持。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)制定出臺光伏發(fā)電扶持政策，設(shè)立光伏發(fā)電獎補財政專項資金。自文件發(fā)布之日起至2023年12月，鼓勵整縣光伏開發(fā)試點地區(qū)按光伏發(fā)電量對黨政機關(guān)、公共建筑和農(nóng)村居民建筑進行補貼，發(fā)電量補貼標準不低于0.2元/千瓦時。對于設(shè)立光伏發(fā)電補貼財政專項資金并落實補貼的地區(qū)，市級財政2023年給予年度獎補。其中，對于江都區(qū)、開發(fā)區(qū)按現(xiàn)行財政體制，按其年度實際發(fā)放光伏發(fā)電專項補貼總額的30%進行獎補；高郵市、儀征市根據(jù)考核完成情況，一次性獎補工作經(jīng)費100萬元。（市發(fā)改委、工信局、財政局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（三）強化安全監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)應嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對光伏發(fā)電項目全過程進行安全質(zhì)量監(jiān)管，光伏發(fā)電企業(yè)落實項目建設(shè)主體責任，重點注意電氣安全、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全等問題。依托有資質(zhì)的技術(shù)服務單位建立健全光伏設(shè)計建設(shè)、并網(wǎng)運行、管理維護體系，加大力度做好光伏發(fā)電系統(tǒng)運行監(jiān)測和風險隱患排查，確保項目質(zhì)量可靠、運營安全。（市發(fā)改委、住建局、應急局、市場監(jiān)管局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
附件：各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)“十四五”光伏新增并網(wǎng)目標分解表.pdf
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