6月16日，海安市人民政府印發(fā)了海安市節(jié)能降碳增效實施方案。
方案提出，持續(xù)推進太陽能多元應用。積極開展整市屋頂分布式光伏試點工作。鼓勵因地制宜利用沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設漁光互補、農(nóng)光互補等“光伏+”綜合利用平價基地。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項目原則上預留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結構，鼓勵建設和發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2023年，新建工業(yè)廠房屋頂安裝比例達到100%，力爭新增10萬千瓦光伏裝機；到2025年，全市累計光伏裝機總量達90萬千瓦。
優(yōu)化建筑用能結構。深入拓展可再生能源建筑應用形式，普及推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能光熱、太陽能光伏、淺層地熱能等可再生能源的建筑綜合利用，規(guī)劃用地面積2萬平米以上的新建建筑，同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應用。2023年，太陽能光熱建筑應用面積50萬平方米，淺層地熱能建筑應用面積1萬平方米；到2025年，可再生能源在建筑領域消費比重達12%以上。
原文如下：
市政府關于印發(fā)海安市節(jié)能降碳增效實施方案的通知
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市節(jié)能降碳增效實施方案》已經(jīng)市第十七屆人民政府第15次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府
2023年6月6日
（此件公開發(fā)布）
海安市節(jié)能降碳增效實施方案
為積極實施“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，大力推動節(jié)能降碳增效，加快發(fā)展方式綠色轉型，促進經(jīng)濟低碳高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以節(jié)能降碳增效為重點工作方向，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，支撐碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。
二、工作舉措
（一）加強源頭管控
1.培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。增強綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，重點扶持能耗低、排放低的高端制造類、科創(chuàng)類、重大外資項目。按照碳承載力謀劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化碳生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)“數(shù)智”控碳。重點打造高端紡織、高端裝備、新材料、新一代信息技術、機器人及智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家具、現(xiàn)代醫(yī)藥及大健康、糧食物流等十大重點產(chǎn)業(yè)集群，加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。2023年，力爭打造3個節(jié)能降碳示范應用場景；到2025年，累計打造10個節(jié)能降碳示范應用場景。（責任分工：發(fā)改委牽頭，商務局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
2.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控?？茖W評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家、省、南通市布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。2023年，推動存量“兩高”項目能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。（責任分工：發(fā)改委、行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
3.嚴格實施節(jié)能審查。聚焦能耗強度下降約束性目標，推行科學有序的用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，加強能源消費總量控制與產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查的深度銜接。嚴格項目能效對標，能效水平必須與國際國內、區(qū)域同行業(yè)同類項目進行對標和類比，推動項目能效水平應提盡提，達到國內乃至國際先進水平。推動項目投入生產(chǎn)、使用前節(jié)能驗收。到2025年，新建項目投入生產(chǎn)、使用前節(jié)能驗收率達100%。加強項目節(jié)能審查意見落實情況事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法用能行為，確保項目能效水平和設備能效達到目標要求。2023年，新批項目事中事后監(jiān)管比例不少于20%；到2025年，新批項目事中事后監(jiān)管比例不低于50%。（責任分工：發(fā)改委、行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
（二）加大可再生能源開發(fā)利用
1.持續(xù)推進太陽能多元應用。積極開展整市屋頂分布式光伏試點工作。鼓勵因地制宜利用沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設漁光互補、農(nóng)光互補等“光伏+”綜合利用平價基地。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項目原則上預留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結構，鼓勵建設和發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2023年，新建工業(yè)廠房屋頂安裝比例達到100%，力爭新增10萬千瓦光伏裝機；到2025年，全市累計光伏裝機總量達90萬千瓦。（責任分工：發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
2.有序推進生物質能源化利用。以生物質能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質直燃發(fā)電、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用、生物天然氣等多種形式的綜合應用。（責任分工：發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
3.加大地熱資源開發(fā)利用力度?？茖W規(guī)劃，鼓勵、引導各類投資主體勘查開發(fā)地熱能，充分利用先進技術，提高地熱能利用效率，廣泛用于工業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，以及建筑物冷熱聯(lián)供。對今后政府投資新建的醫(yī)院、學校、辦公樓和生態(tài)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)，優(yōu)先配套利用地熱能，并列入規(guī)劃設計審查要點。穩(wěn)步推進既有建筑合理利用地熱資源改造。2023年，探索研究濱海新區(qū)綠色低碳協(xié)調發(fā)展示范區(qū)建設，力爭推動公共機構、企業(yè)或小區(qū)配套利用地熱能。（責任分工：發(fā)改委牽頭，資源規(guī)劃局、行政審批局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、機關事務服務中心、教體局、衛(wèi)健委等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
（三）推動工業(yè)領域節(jié)能降碳
1.大力淘汰落后低效產(chǎn)能。圍繞國家和省確定的重點行業(yè)，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加大自查、篩查和排查力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備。加快推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，基于評價結果實施差別化政策，推動低效、無效企業(yè)淘汰退出或節(jié)能改造達到要求。對能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，鼓勵其謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質量發(fā)展；對能效水平未達到行業(yè)基準水平的企業(yè)根據(jù)能效水平差距實行差別化政策，引導其實施改造升級；對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。2023年，完成12家企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰；到2025年，累計完成30家以上企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰。（責任分工：發(fā)改委牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
2.持續(xù)提升重點用能產(chǎn)品設備能效。嚴格對照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年耗能1萬噸標準煤及以上項目，以及獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，其主要用能產(chǎn)品設備原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進水平產(chǎn)品設備。加大質量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于準入水平的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。圍繞在用鍋爐、變壓器、電機、水泵、風機、壓縮機等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節(jié)能改造，推動企業(yè)重點用能設備由準入水平向節(jié)能水平、先進水平逐步提升。2023年，推動30家以上企業(yè)通用用能設備能效提升；到2025年，3000噸標煤以上企業(yè)通用用能設備能效全部應提盡提，新增高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別達到70%及80%以上。（責任分工：發(fā)改委牽頭，市場監(jiān)管局、行政審批局等部門配合，各區(qū)鎮(zhèn)具體落實。）
3.提升園區(qū)綜合能效。深入推進節(jié)能減排領域行政審批制度改革，推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實施區(qū)域能評。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置，鼓勵建設綜合能源項目、優(yōu)先利用可再生能源。引導高新區(qū)進一步提標改造，在國家綠色園區(qū)的基礎上，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區(qū)內綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)綜合體加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。2023年，力爭推動開發(fā)區(qū)實施區(qū)域能評；到2025年，推動高新區(qū)實施區(qū)域能評，探索推進新通揚運河、上湖創(chuàng)新區(qū)零碳園區(qū)建設。（責任分工：發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門配合。）
4.推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能提效。鼓勵工業(yè)企業(yè)配合電力負荷管理，科學調整生產(chǎn)及檢維修計劃，通過主動錯峰生產(chǎn)、避峰讓電、調班運營等方式，支持緩解用電高峰時段供電壓力。以紡織印染、化纖等行業(yè)為重點，大力發(fā)展化學纖維智能化高效柔性制備技術，推進在線改性；推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。按照“就高不就低”原則，以國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值以及省劃定的各行業(yè)能效基準水平為參照，鼓勵瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高企業(yè)產(chǎn)品技術、工藝裝備、環(huán)保能效等綠色發(fā)展水平，重點實施工藝技術路線優(yōu)化、高耗能設備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設等節(jié)能技改，推廣應用節(jié)能新材料及新技術方案，實施原料清潔替代、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。2023年，對萬噸標煤以上紡織印染、化纖企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察“回頭看”，重點圍繞5000-10000噸標煤紡織印染、化纖企業(yè)開展節(jié)能降碳技改，組織實施16個節(jié)能降碳技改項目；到2025年，紡織印染、化纖行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低18%以上，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低21%以上，累計實施50個以上節(jié)能降碳技改項目。（責任分工：發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局等部門配合。）
5.培育綠色示范企業(yè)。加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。2023年，培育省級及以上綠色工廠2家；到2025年，力爭創(chuàng)成國家綠色工廠10家以上，省級綠色工廠20家以上。（責任分工：發(fā)改委牽頭。）
（四）推動建筑領域節(jié)能降碳
1.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，新建住宅項目全面按照75%及以上節(jié)能率進行設計建造；海安保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及大型公共建筑，力爭按照二星級以上標準設計建造。加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，逐步提升三星級綠色建筑、超低能耗（近零能耗）建筑數(shù)量。全面推廣應用綠色低碳建材，引導建材企業(yè)綠色轉型升級，加強政府投資工程綠色建材示范引領。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。2023年，新建綠色建筑面積100萬平方米；到2025年，新建綠色建筑面積達到500萬平方米，力爭推動上湖創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)成綠色低碳、超低能耗的綠色建筑示范區(qū)，超低能耗建筑有新的突破。（責任分工：住建局牽頭，發(fā)改委、機關事務服務中心等部門配合。）
2.優(yōu)化建筑用能結構。深入拓展可再生能源建筑應用形式，普及推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能光熱、太陽能光伏、淺層地熱能等可再生能源的建筑綜合利用，規(guī)劃用地面積2萬平米以上的新建建筑，同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應用。2023年，太陽能光熱建筑應用面積50萬平方米，淺層地熱能建筑應用面積1萬平方米；到2025年，可再生能源在建筑領域消費比重達12%以上。（責任分工：住建局牽頭，發(fā)改委、資源規(guī)劃局、機關事務服務中心等部門配合。）
（五）推動交通運輸領域節(jié)能降碳
1.深化運輸結構綠色轉型。構建多層次立體化綜合交通網(wǎng)絡，重點推進新長鐵路擴能改造，強化海安鐵路貨運樞紐地位。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，積極開展海安第二物流基地建設，打造長三角公鐵水聯(lián)運中樞。“十四五”期間，鐵路和水路貨運周轉量占比提升2個百分點，全市集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。（責任分工：交運局牽頭，發(fā)改委等部門配合。）
2.推廣節(jié)能低碳型交通工具。積極擴大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。推進城市公交、物流配送等公共領域新能源車輛推廣應用，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛；加快推廣碼頭和船舶岸電設施利用。統(tǒng)籌布局交通基礎設施網(wǎng)絡和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡，推動公路服務區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設施建設。2023年，新建150根面向社會運營的充電樁；到2025年，市區(qū)新能源及清潔能源公交車占比達到100%。（責任分工：交運局牽頭，發(fā)改委等部門配合。）
3.積極引導低碳出行。加快推動城市公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交等設施建設，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境。加大綠色循環(huán)低碳交通運輸和新能源汽車推廣應用力度，大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強共享電動助力車、公共自行車運維監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，滿足城市居民1-10公里短途出行需求。充分利用大數(shù)據(jù)精準化、綜合性治理擁堵，打造基于移動智能終端技術的服務系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務資源。到2025年，主城區(qū)城市綠色出行比例達到70%。（責任分工：交運局牽頭，宣傳部、城管局、發(fā)改委等部門配合。）
（六）推動公共機構領域節(jié)能降碳
1.加快公共機構節(jié)能改造。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵公共機構采用合同能源管理等市場化模式，應用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術和可再生能源。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，深化公共機構節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動。2023年，新增1家公共機構實施合同能源托管，創(chuàng)成1家江蘇省公共機構節(jié)能低碳示范單位；到2025年，2家公共機構實施合同能源管理或托管，創(chuàng)成2家江蘇省公共機構節(jié)能低碳示范單位。（責任分工：機關事務服務中心牽頭。）
2.推進用能精細化管理。優(yōu)化公共機構節(jié)能管理全市“一張網(wǎng)”建設，加強公共機構名錄庫和基礎信息動態(tài)管理，推進能源資源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測信息化。貫徹落實江蘇省公共機構能耗定額地方標準，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、學校、場館等實施科學有效的精細化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域的空調、照明用能，嚴格控制夜間景觀照明、亮化設施以及非必要待機設備能耗。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降6%、7%、7%和7%。（責任分工：機關事務服務中心牽頭。）
（七）推動其他領域節(jié)約用能
1.推動居民節(jié)約用電。鼓勵、引導居民科學用電、合理用電、綠色用電。盡量利用自然光、少開長明燈；使用高效率、低能耗電器；合理設置空調溫度，減少空調使用時間和頻次；減少電器待機耗電；充分利用夜間負荷低谷進行電動汽車、電瓶車充電。（責任分工：發(fā)改委牽頭，宣傳部等部門配合。）
2.推進商貿流通領域節(jié)能。創(chuàng)建一批實施節(jié)能減排、提供綠色服務、引導綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場，引導商貿流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動商貿流通領域節(jié)能減排。到2025年，引導海安萬達廣場基本滿足國家綠色商場創(chuàng)建要求。（責任分工：商務局牽頭，發(fā)改委等按職責分工負責。）
三、組織實施
（一）持續(xù)提升節(jié)能管理水平
推進重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推動重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位和已建成投產(chǎn)的年綜合能源消費量5000噸以上的“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研判預警機制，實施動態(tài)監(jiān)控。加強節(jié)能診斷服務，全面挖掘重點用能企業(yè)節(jié)能潛力。2023年，完成“一對一”入戶診斷咨詢及節(jié)能改造方案設計4家；到2025年，重點用能單位實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。（責任分工：發(fā)改委牽頭。）
（二）持續(xù)加強節(jié)能監(jiān)察
制定節(jié)能監(jiān)察工作計劃，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法用能行為，跟蹤督促、整改落實。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、節(jié)能審查等管理制度的銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質和服務意識。加大節(jié)能監(jiān)察部門及企業(yè)節(jié)能工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流、實地調研等方式提高業(yè)務水平。2023年，對所有5000噸標煤以上企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察；到2025年，3000噸標煤以上重點用能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。（責任分工：發(fā)改委牽頭。）
（三）加快推進節(jié)能量交易
完善我市“能耗總量庫”，將工業(yè)企業(yè)存量挖潛、可再生能源開發(fā)利用、南通市每年給我市下達的能耗增量指標、推動各行業(yè)各領域節(jié)能提效等方式形成的能耗增量空間納入此庫，在此范圍內開展招商引資。探索市內節(jié)能量交易，將用能單位通過存量挖潛形成的節(jié)能量達到300噸標準煤以上的項目，通過第三方認定，國資公司收購、交易的方式，滿足市內新上項目用能需求。爭取用能權交易試點，通過用能權有償使用和交易，引導社會資本向節(jié)能領域、綠色技術加大投入。推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。推動能源資源配置更為高效、能源利用效率大幅提升。2023年，完成4個以上項目節(jié)能量認定；到2025年，力爭推動用能權交易落地落實。（責任分工：發(fā)改委牽頭。）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各區(qū)鎮(zhèn)各部門要充分認識節(jié)能降碳增效工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委省政府和南通市委市政府關于節(jié)能降碳增效的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確責任目標，狠抓工作落實，加強政策銜接，明確職責分工，精心組織實施，切實保障各項任務落地見效。突出抓好全市重點領域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，定期開展重點任務落實情況的跟蹤評估，著力構建市鎮(zhèn)合力、部門協(xié)同、全社會共同參與的節(jié)能降碳、綠色發(fā)展工作新局面。（責任分工：發(fā)改委牽頭，相關部門按職責分工配合。）
（二）嚴格責任考核
優(yōu)化節(jié)能降碳增效工作在工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價中的考核指標權重，對企業(yè)節(jié)能降碳增效工作配合實施情況進行加減分。制定年度節(jié)能降碳增效工作考核辦法，將年度節(jié)能降碳技改任務分解落實到各區(qū)鎮(zhèn)，納入月度主要成果指標考核和“新型工業(yè)化杯”競賽辦法中。對節(jié)能降碳增效工作完成較好的區(qū)鎮(zhèn)給予表揚激勵，對推進不力、序時進度進展緩慢或嚴重滯后的予以通報批評。（責任分工：發(fā)改委牽頭。）
（三）強化宣傳引導
以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等為重點在全社會開展形式多樣的節(jié)能降碳增效宣傳活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極倡導星級飯店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)約用能理念，鼓勵多元參與，家庭、學校、醫(yī)院、社會多管齊下，營造全社會節(jié)能降碳增效的良好氛圍。（責任分工：宣傳部牽頭，發(fā)改委、商務局、文廣旅局、教體局、衛(wèi)健委等部門配合。）
（四）加強政策落實
完善差別化電價政策、高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。根據(jù)國家、省、南通市統(tǒng)一部署，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度，對實際能效達到基準水平的存量企業(yè)和建成后實際能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價。發(fā)揮財政資金導向作用，引導社會資本投入節(jié)能降碳增效重點工程、重大項目和關鍵共性技術研發(fā)。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風控體系，引導和激勵更多金融資源對節(jié)能給予多元化支持。加強先進節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用，積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。（責任分工：發(fā)改委、財政局、稅務局、金融監(jiān)管局、人民銀行等部門按職責分工負責。）
本文件自2023年8月1日起實施，有效期至2025年12月31日。
來源：國際能源網(wǎng)/光伏頭條
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