11月29日，上海市發(fā)展和改革委員會等四部門發(fā)布《關(guān)于促進新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，2023年12月10日起施行。
《意見》提出，主要目標是與上海市“雙碳”戰(zhàn)略目標和能源規(guī)劃相銜接，2023-2025年，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過10萬千瓦;2026-2035年，推動光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規(guī)?；?、市場化應(yīng)用，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過50萬千瓦。
關(guān)于明確光伏建營主體責(zé)任和保障居民合法權(quán)益，《意見》明確：
建設(shè)要求。地產(chǎn)企業(yè)按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟適用原則建設(shè)光伏設(shè)施及配套表前線路，確保與建筑工程同步設(shè)計、施工和投入使用。
產(chǎn)權(quán)歸屬。居住光伏作為居住建筑的組成部分。單業(yè)主建筑售出后，業(yè)主憑購房合同至供電公司辦理過戶;多業(yè)主建筑在業(yè)主大會成立且設(shè)立業(yè)主大會賬戶后，由業(yè)委會統(tǒng)一至供電公司辦理過戶。
運維機制。光伏并網(wǎng)后到業(yè)主大會成立前，地產(chǎn)企業(yè)委托運維企業(yè)負責(zé)光伏運維。業(yè)主大會成立后，業(yè)委會可延續(xù)原運維企業(yè)服務(wù)或選擇其他市場化運維企業(yè)。運維費用來自光伏發(fā)電收益，鼓勵使用居住光伏綠電綠證收益支付運維費用。
收益分配。與產(chǎn)權(quán)歸屬和現(xiàn)行小區(qū)公共收益分配機制相銜接，保障居民獲得光伏發(fā)電收益。多業(yè)主建筑光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用。
關(guān)于新建居住光伏的管理制度，《意見》指出：
一是備案管理。新建居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區(qū)級投資主管部門或市政府確定的機構(gòu)備案。
二是接網(wǎng)管理。由市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項目可同步裝表接電。
三是建設(shè)管理。光伏設(shè)施的建設(shè)和管理需符合國家、行業(yè)和本市相關(guān)標準，達到效能標桿水平，并納入建設(shè)管理部門建設(shè)工程項目全過程監(jiān)管。
四是驗收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗收并出具竣工驗收報告，對光伏系統(tǒng)功能和質(zhì)量作書面承諾。市電力公司按相關(guān)規(guī)定完成光伏并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試。鼓勵運維企業(yè)共同參與光伏工程驗收。
五是監(jiān)督管理。各主管部門在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，依法加強對新建居住光伏的協(xié)同監(jiān)管。
六是政策扶持。對符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法，給予相應(yīng)標準的度電補貼。鼓勵各區(qū)根據(jù)各自實際出臺配套支持政策。
全文如下：
關(guān)于促進新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
建筑光伏對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，按照《上海市碳達峰實施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)的要求，進一步推動上海市新建居住建筑光伏(以下稱居住光伏)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用上海市居住建筑屋頂資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進新建居住建筑和光伏設(shè)施同步開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)全社會主動生產(chǎn)和消費綠色電力，助力上海新型能源體系建設(shè)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進。將光伏開發(fā)與城市更新建設(shè)有機融合，推動居住建筑與光伏設(shè)施同步設(shè)計建設(shè)，充分、有序、高效利用城市居住建筑資源。
合法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。根據(jù)不同類型屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系分類，理順光伏建營責(zé)任分工，做好發(fā)電收益分配，保障房屋業(yè)主合法權(quán)利，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟高效。發(fā)揮上海能源技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強高效光伏電池技術(shù)、光伏建筑一體化、智能運維技術(shù)創(chuàng)新，打造符合超大型城市發(fā)展需要的居住光伏示范。
政企合力、社會參與。健全體制機制頂層設(shè)計，完善技術(shù)標準和扶持政策。引導(dǎo)各類市場主體踐行綠色發(fā)展理念，主動支持和積極參與居住光伏開發(fā)建設(shè)。
(三)發(fā)展目標
2023-2025年，新建居住光伏規(guī)模超過10萬千瓦。2026-2035年，推動光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規(guī)模化、市場化應(yīng)用，新建居住光伏規(guī)模超過50萬千瓦。
二、落實一體開發(fā)要求
(四)同步開發(fā)建設(shè)。落實上海市新建建筑光伏安裝相關(guān)要求。新建居住建筑開發(fā)企業(yè)(下稱地產(chǎn)企業(yè))按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟適用原則建設(shè)光伏設(shè)施及配套表前線路，確保與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收使用。
歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑、超高層建筑等因應(yīng)用條件受限不能滿足安裝相關(guān)要求的，可根據(jù)應(yīng)用條件適當降低建設(shè)要求。市發(fā)展改革委定期組織對各區(qū)居住光伏開發(fā)情況開展評估，對把關(guān)不嚴的相關(guān)區(qū)，在可再生能源建設(shè)任務(wù)完成率考核中予以扣分。
(五)加強協(xié)同監(jiān)管。各主管部門在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，依法加強對居住光伏的協(xié)同監(jiān)管。
三、明確責(zé)權(quán)利界定
(六)產(chǎn)權(quán)分類管理。居住光伏作為居住建筑的組成部分。居住光伏建成后，地產(chǎn)企業(yè)持區(qū)房管部門出具的住宅小區(qū)公共收益賬戶信息證明文件，與供電公司簽訂光伏項目購售電合同，合同中應(yīng)明確項目并網(wǎng)點數(shù)量、各自然幢裝機容量、收益賬戶等信息。屋頂為單一業(yè)主獨有居住建筑(以下稱單業(yè)主建筑)售出后，業(yè)主憑購房合同自行至供電公司辦理過戶;屋頂為多業(yè)主共有的居住建筑(以下稱多業(yè)主建筑)在業(yè)主大會成立且設(shè)立業(yè)主大會賬戶后，業(yè)委會憑街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))出具的業(yè)委會備案證至供電公司辦理過戶。
(七)強化運維管理。地產(chǎn)企業(yè)在居住光伏驗收前與運維企業(yè)簽訂委托合同。具備資金、人才、技術(shù)的企業(yè)自愿申報列入上海市居住光伏運維企業(yè)目錄，目錄由相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織申報并向社會公示，自覺接受行業(yè)主管部門指導(dǎo)和全社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布居住光伏項目運維標準。申報納入目錄的運維企業(yè)應(yīng)實體運作，具備遠程智能化光伏監(jiān)控平臺和清掃機器人、紅外無人機等專業(yè)檢測設(shè)備，為居住光伏提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)運維服務(wù)。地產(chǎn)企業(yè)也可選擇與其他運維企業(yè)簽訂委托合同。
小區(qū)業(yè)主大會成立后，業(yè)委會可選擇延續(xù)原運維企業(yè)服務(wù)，也可選擇其他市場化運維企業(yè)，按照合同約定支付運維費用。鼓勵使用居住光伏綠電綠證收益支付運維費用。
鼓勵單業(yè)主建筑業(yè)主選擇小區(qū)同一家運維企業(yè)。支持地產(chǎn)企業(yè)與運維企業(yè)合作建設(shè)居住光伏，鼓勵運維企業(yè)為住宅小區(qū)提供綜合能源服務(wù)、結(jié)合小區(qū)后續(xù)大修同步更新光伏設(shè)施等增值服務(wù)。
(八)合理使用收益。對多業(yè)主建筑，業(yè)主大會成立前光伏收益暫存至區(qū)房屋管理部門指定公共收益賬戶。業(yè)主大會成立后，已有收益和新增收益均轉(zhuǎn)入業(yè)主大會公共收益子賬戶。光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用，鼓勵使用光伏收益補充專項維修資金，剩余部分按合同約定列支光伏系統(tǒng)運行電費和運維服務(wù)費用。業(yè)委會應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將光伏收益使用情況向相關(guān)自然幢業(yè)主公示。
對單業(yè)主建筑，房屋售出前光伏收益暫存至區(qū)房屋管理部門指定公共收益賬戶;房屋售出且光伏過戶后，新增收益轉(zhuǎn)入房屋業(yè)主指定賬戶，已有收益待業(yè)主大會成立后轉(zhuǎn)入業(yè)主大會公共收益子賬戶，歸該房屋業(yè)主所用。
四、規(guī)范配套管理機制
(九)做好備案管理。居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區(qū)級投資主管部門或市政府確定的機構(gòu)備案。項目備案機關(guān)應(yīng)當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(十)優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項目可同步裝表接電。原則上多業(yè)主建筑采用全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按自然幢計量;單業(yè)主建筑可采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按戶計量。
(十一)保障建設(shè)質(zhì)量。居住光伏的建設(shè)和管理需符合國家、行業(yè)和本市光伏現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定，達到最新《可再生能源效能標桿水平和基準水平》要求的效能標桿水平，并納入建設(shè)管理部門建設(shè)工程項目全過程監(jiān)管。
(十二)規(guī)范驗收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗收并出具竣工驗收報告，書面承諾光伏系統(tǒng)具備自動斷電功能，并與建筑本體牢固連接，保證結(jié)構(gòu)安全、防火安全和不漏水不滲水。市電力公司按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間完成光伏并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試。鼓勵運維企業(yè)共同參與光伏工程驗收，驗收達標后與地產(chǎn)企業(yè)就運維事項簽署交接單。
(十三)完善扶持政策。對符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法，給予相應(yīng)標準的度電補貼。居住光伏并網(wǎng)發(fā)電后，由各供電公司代為申請市級可再生能源扶持資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對居住光伏項目的信貸支持力度，拓寬融資渠道。鼓勵各區(qū)根據(jù)各自實際出臺配套支持政策，通過新建建筑光伏帶動已有建筑安裝光伏設(shè)施。
五、保障措施
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局等建立健全居住光伏的建設(shè)管理機制，指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立相應(yīng)工作推進機制，推動各區(qū)居住光伏開發(fā)建設(shè)。各區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)管理、房屋管理等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強對市場主體服務(wù)，做好協(xié)調(diào)對接，規(guī)范市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
(十五)明確職責(zé)分工。發(fā)展改革部門或市政府確定的其他備案機構(gòu)做好居住光伏項目備案管理。建設(shè)管理部門完善《建筑太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)標準》，對項目實施建設(shè)全過程監(jiān)管。房屋管理部門指導(dǎo)地產(chǎn)企業(yè)在居住建筑銷售合同附件中明確光伏發(fā)電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、運維、收益等事項，保護各方的合法權(quán)益。市電力公司根據(jù)國家和上海有關(guān)標準制訂居住光伏電網(wǎng)接入和并網(wǎng)驗收操作細則。各供電公司做好居住光伏發(fā)電情況信息化監(jiān)測，按月度將項目發(fā)電量報送各區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)管理、房屋管理等部門。配售電公司參照市電力公司相應(yīng)流程和工作機制，做好供電區(qū)域居住光伏并網(wǎng)及結(jié)算服務(wù)等。
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵相關(guān)區(qū)因地制宜出臺有利于居住光伏開發(fā)的財政、金融等政策。積極宣傳推廣居住建筑節(jié)能降碳，支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提升社會公眾積極參與能源生產(chǎn)與消費革命的意識，營造有利于開發(fā)居住光伏的社會氛圍。
本意見2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。
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