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兩會光伏提案盤點(diǎn)

淘頂網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-05-29 11:57:39

  在每年“兩會”期間,最受矚目的熱點(diǎn)就要屬全國人大代表、全國政協(xié)委員的各項(xiàng)提案,這些提案在種程度上關(guān)系到一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向。今年的“兩會”中會有哪些與“光伏”相關(guān)的提案?快跟隨小編一起了解一下!

  01關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案

  近幾年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,到2017年底,全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦,穩(wěn)居全球第一。然而,包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠,近年來像滾雪球一樣越滾越大,成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

  目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批,涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測算,2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元,按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn),可再生能源附加費(fèi)收入約690億,預(yù)計(jì)缺口510億元。

  加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億,所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下,即便不新增可再生能源,每年都有1110億的缺口,20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬多億元。

  而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí),國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長,申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上,加重了拖欠問題。

  建 議

  1、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模,相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。

  2、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序,建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程,建議改為每季度申報(bào)一次,半年審批公布一次,確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

  3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平,促進(jìn)降低發(fā)電成本,弱化對補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作,促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配,避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。

  02關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案

  2017年,中國分布式光伏爆發(fā)式增長,全年新增裝機(jī)19.44GW,同比增長3.7倍。其中,居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬戶,浙江、山東、河北等省累計(jì)安裝量均已超過10萬戶。

  近年來,我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源,也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入,助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

  例如,浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強(qiáng)村、光伏富民、光伏扶貧”等模式,并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程,既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。

  但是,戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外,絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持,居民收益難以確保,導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延,發(fā)放周期甚至長達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長,從申請到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全,銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。

  此外,國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消,補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期,加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。

  建 議

  1、國家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  2、地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式,地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補(bǔ)貼政策。

  3、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度,并降低利率水平,提高項(xiàng)目服務(wù)效率。

  03關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案

  2017年,我國分布式光伏新增裝機(jī)1944萬千瓦,同比增長3.7倍,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中,戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶,增速達(dá)250%,裝機(jī)量超過2GW,占分布式比重超11%。

  因我國戶用市場剛起步,有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入,也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入,出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊,部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好,安裝操作不規(guī)范,利用居民對戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解,用低價(jià)吸引居民,電站質(zhì)量難以保障,安全隱患堪憂。

  建 議

  1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系,規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入;

  2、規(guī)范市場主體行為,明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任,杜絕虛假宣傳,避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;

  3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能,促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。

  04關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案

  近年來,倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此,國家能源局于2014年先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(“445號文”)、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(“450號文”)以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(“477號文”),打擊光伏電站投機(jī)行為。

  477號文強(qiáng)調(diào),申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主(作為控股方)投資開發(fā)為目的,按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。對于不以自己為主進(jìn)行投資開發(fā)、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè),各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

  出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn),不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前,未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意,不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

  但是,477號文中對于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前,各地能源主管部門對于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度,即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體。

  并且,相關(guān)主管部門對于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更,也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形)。這對打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用,但對正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。

  例如,一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè),在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后,因缺乏足夠的資金或技術(shù),需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項(xiàng)目。

  但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見,使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高,也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力,未能如期投入運(yùn)營,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

  建 議

  在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí),細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”,區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場的正常交易,促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  05關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案

  近年來,我國分布式光伏電站新增裝機(jī)容量不斷攀升,2017年裝機(jī)容量高達(dá)19.4GW,同比增長3.7倍,占全年光伏總裝機(jī)容量的36%,分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。

  但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投資方電費(fèi)收取缺乏保障、電價(jià)補(bǔ)貼缺口增大造成發(fā)放時(shí)間延長、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴(yán)重不匹配等問題,既對國家財(cái)政造成一定壓力,也對項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響,嚴(yán)重影響廣大投資者信心,亟待得到解決,這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。

  國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)(以下簡稱《通知》)。根據(jù)通知規(guī)定,企業(yè)可以通過直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購等三種模式實(shí)現(xiàn)市場化交易。

  同時(shí)通過適當(dāng)降低納入試點(diǎn)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),倒逼投資方降低系統(tǒng)成本,推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng),為最終完全取消財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)。“隔墻售電”模式一旦全面落實(shí)到位,將對分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

  但是,《通知》對分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定,導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí),發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理,缺乏明確牽頭及配合單位,不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等;申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見,包括電力消納能力承諾函等,間接對試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,使得電網(wǎng)企業(yè)對試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。

  建 議

  1、明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門,制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實(shí)工作,為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);

  2、組織第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù),對分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評估報(bào)告,組織公開評審,邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見,結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性,降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。

  3、建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況,盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則,加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。

  06關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案

  近年來,我國可再生能源發(fā)展迅速,取得了舉世矚目的成績,并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。

  2017年,我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%,但棄風(fēng)率為12%,棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國,我國仍面臨市場化程度偏低,全社會缺乏綠色電力消費(fèi)的意識,綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。

  去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》([2017]132號)。2017年7月1日,我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作,但認(rèn)購交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至3月2日,全國綠證核發(fā)總量超1760萬個(gè),僅認(rèn)購2.7萬個(gè),認(rèn)購量僅占核發(fā)量0.15%。

  目前綠證交易為自愿認(rèn)購,無強(qiáng)制約束力,責(zé)任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價(jià)下限界定不明,可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷,擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì),采用可再生能源的強(qiáng)制配額,將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè),作為地方政府的考核指標(biāo),才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。

  國家多部委在相關(guān)文件中表示,根據(jù)市場認(rèn)購情況,自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月,發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。

  建 議

  1、完善綠色電力證書交易體系,設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。

  2、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》,明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位,并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。

  建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制,充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素,使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位,根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體,同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。

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在我國西部地區(qū)的很多鄉(xiāng)村,由于加油站覆蓋的不足,會在當(dāng)?shù)卦斐梢环N極為尷尬的情況:車主加的油,有相當(dāng)一部分是在加油的路上給消耗掉的。雖然國家試圖通過多建設(shè)一些農(nóng)村加油站,鼓勵(lì)加油站投資來解決問題,但由于汽油鏈條的復(fù)雜性,以及消防安全等方面的考慮,建設(shè)各方面都有保證的農(nóng)村加油站始終都是一件極為困難的事情。
市場脈搏2020-05-26
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