各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2022年3月14日
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時期首都城市管理工作的行動綱領(lǐng)。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期，北京市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加強(qiáng)精細(xì)化管理，城市運(yùn)行平穩(wěn)順暢，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城市管理發(fā)展進(jìn)入新階段。
(一)發(fā)展成就
1.重大活動保障圓滿完成，服務(wù)保障能力顯著提升
圓滿完成重大活動保障任務(wù)。出色完成新中國成立70周年慶?；顒印Ⅻh的十九大、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動城市運(yùn)行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會各界高度肯定。
服務(wù)保障能力邁上新臺階。以歷次重大活動保障為契機(jī)，開展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運(yùn)行的隱患，提升了城市運(yùn)行服務(wù)保障能力和水平。
2.市容景觀品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善
環(huán)境整治提升取得新突破。開展長安街及其延長線市容環(huán)境景觀提升，塑造長安街及其延長線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長效管理機(jī)制。開展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，提升3123條背街小巷環(huán)境。實(shí)施長安街、頤和園、奧林匹克中心區(qū)、大運(yùn)河、雁棲湖等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。
公共空間治理穩(wěn)步推進(jìn)。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場實(shí)現(xiàn)“八無一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類線桿3.2萬根。規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊，專項(xiàng)治理建筑物屋頂牌匾標(biāo)識2.8萬塊。加強(qiáng)環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類違法行為116萬起，全市343個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占道經(jīng)營實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。圍繞違法建設(shè)拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車與自行車清理、綠化補(bǔ)建、破損道路修補(bǔ)、道路照明完善、信報箱補(bǔ)建等重點(diǎn)，集中開展老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、生活垃圾分類示范村創(chuàng)建、公廁達(dá)標(biāo)改造、公共照明完善、牌匾標(biāo)識規(guī)范等七方面工作，村容村貌煥然一新。
3.生活垃圾分類開創(chuàng)新局面，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升
生活垃圾分類取得重大進(jìn)展。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成立市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、村，生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%、參與率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。
環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到2.588萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到85.5%。實(shí)施城市道路清掃保潔分級精細(xì)化管理，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到93.6%，城市一級道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以內(nèi)。推進(jìn)“廁所革命”，全市公廁達(dá)到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類及以上公廁全覆蓋。
4.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會能源消耗中的比重增加到10.4%?；就瓿善皆貐^(qū)燃煤清潔能源改造。完成農(nóng)村“煤改電”2111個村、86萬戶，“煤改氣”552個村、22.1萬戶，通過拆遷上樓實(shí)現(xiàn)723個村清潔取暖。
燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到189億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)液化石油氣市場整合，優(yōu)化供應(yīng)站點(diǎn)布局，液化石油氣供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。
供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到8.95億平方米，基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，實(shí)現(xiàn)三河電廠、涿州電廠等域外熱源進(jìn)京供熱，城市熱網(wǎng)進(jìn)一步完善。供熱節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個老舊小區(qū)、3500公里供熱管線改造。建立供熱服務(wù)管理系統(tǒng)和供熱服務(wù)投訴與處置系統(tǒng)，供熱投訴量逐年下降。
供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。全市外受電通道達(dá)到12條26回路，輸電能力3100萬千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)域聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。全市用電量達(dá)到1166.4億千瓦時，最大用電負(fù)荷達(dá)到2356萬千瓦。城市供電可靠性明顯增強(qiáng)，達(dá)到99.995%。電動汽車充電樁達(dá)到23萬個、換電站達(dá)到159座，形成了車樁(站)協(xié)同發(fā)展的格局;全市平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個市級平臺+N個企業(yè)平臺”的服務(wù)體系，充換電設(shè)施互聯(lián)互通能力持續(xù)增強(qiáng)。
5.綜合統(tǒng)籌能力顯著提高，城市運(yùn)行更加安全高效
網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進(jìn)管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機(jī)制，以及與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，完善監(jiān)督考評體系，網(wǎng)格化平臺效能顯著提升。
地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開展地下管線消隱，完成消隱工程3268項(xiàng)、690公里，實(shí)現(xiàn)105項(xiàng)消隱工程與77項(xiàng)道路大修工程同步實(shí)施。建立完善井蓋設(shè)施管理長效機(jī)制，共治理病害檢查井25萬余座，新增“五防”井蓋8萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，年均地下管線百公里事故數(shù)降至0.84起。
石油天然氣管道保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。建立管道保護(hù)信息年度統(tǒng)計(jì)分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護(hù)管理信息系統(tǒng)。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅(jiān)戰(zhàn)消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項(xiàng)。定期開展石油天然氣管道占壓等隱患排查，實(shí)現(xiàn)隱患動態(tài)清零。
安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制體系，城市運(yùn)行安全保障水平明顯提高。開展城市運(yùn)行安全隱患治理三年行動，深入推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)風(fēng)險評估，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，精細(xì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門，承擔(dān)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評價等職責(zé)。將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法力量和職權(quán)下沉、下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊(duì)”，基層執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾?、建筑垃圾處置管理?項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，開展能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、管線管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設(shè)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。
城市基層治理模式不斷創(chuàng)新。推進(jìn)城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，實(shí)現(xiàn)街巷長制度全面覆蓋。推進(jìn)街巷長、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。
科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用與示范，完成市城市管理大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化管理云平臺建設(shè)方案設(shè)計(jì)。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域感知體系建設(shè)初具規(guī)模，全市大部分區(qū)已啟動“城市大腦”建設(shè)，海淀區(qū)、通州區(qū)及昌平區(qū)“回天地區(qū)”等“城市大腦”應(yīng)用已取得實(shí)質(zhì)性階段成果。
(二)主要問題
對標(biāo)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿足人民群眾美好生活新需要來看，城市管理依然存在一些短板和不足。
市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。隨著垃圾分類工作深入推進(jìn)，廚余垃圾分出量大幅提升，現(xiàn)有生化處理設(shè)施實(shí)際處理能力難以滿足當(dāng)前需求，垃圾處理設(shè)施能力結(jié)構(gòu)不合理。能源供應(yīng)設(shè)施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。
城市運(yùn)行安全韌性不足。電力、燃?xì)庖酝廨敒橹?，能源供?yīng)處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長，城市運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)。發(fā)電、供熱高度依賴天然氣，天然氣應(yīng)急儲備能力不足，熱電運(yùn)行矛盾突出，聯(lián)調(diào)聯(lián)供難度加大。城市運(yùn)行安全隱患較多，地下管線頻遭破壞，老舊小區(qū)管線亟需改造。
城市精細(xì)化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉(xiāng)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進(jìn)。“有路無燈、有燈不亮”現(xiàn)象依然存在。居民生活垃圾分類自主投放準(zhǔn)確率還需提高，部分垃圾處理設(shè)施存在異味擾民問題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線融合度不夠，問題發(fā)現(xiàn)不夠全面、及時，管理效能有待進(jìn)一步提升。
智慧城市管理體系建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”尚未形成。
城市管理法治建設(shè)有待加強(qiáng)。城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，修訂不夠及時，落實(shí)不夠到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，部分行業(yè)缺少地方性法規(guī)支撐。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提高。
“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室作用發(fā)揮不夠，對全市環(huán)境建設(shè)和城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執(zhí)法融合度不夠，管理與執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用有待加強(qiáng)，城市管理社會參與度還需進(jìn)一步擴(kuò)大。
(三)面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。履行好新時代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
內(nèi)外部環(huán)境變化對城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運(yùn)行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行壓力越來越大，對首都城市能源運(yùn)行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應(yīng)鏈安全意識，推動能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強(qiáng)化削峰填谷，保障城市能源運(yùn)行平穩(wěn)安全。要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
不確定性和風(fēng)險增加對建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運(yùn)行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險隱患不斷增加。要增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強(qiáng)化應(yīng)急管理和社會動員演練，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展對城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國首都建設(shè)，對城市管理提出了新的更高要求。同時，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進(jìn)一步增能力、補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)。
人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時，社會結(jié)構(gòu)變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實(shí)提升治理效能。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運(yùn)行更加有序、城市更有韌性，為大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持服務(wù)為先。落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。落實(shí)好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅(jiān)持全周期管理，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。
堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過程，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險的能力。
堅(jiān)持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動形成共建共治共享的城市治理新格局。
堅(jiān)持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國際大都市特點(diǎn)的城市治理體系初步形成。
首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。
市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達(dá)到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。
城市運(yùn)行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達(dá)到4300萬千瓦，本地發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1533萬千瓦(含應(yīng)急備用電源)，城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬噸/日以上)，全市電動汽車充電樁累計(jì)建成量達(dá)到70萬個。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到29%，外調(diào)綠色電量力爭達(dá)到300億千瓦時，天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強(qiáng)。首都城市生命線安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力顯著提升，全市供電可靠率達(dá)到99.996%，核心區(qū)重點(diǎn)區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%，天然氣應(yīng)急儲備能力達(dá)到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達(dá)到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問題得到有效治理。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以內(nèi)。
智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升。城市網(wǎng)格化管理平臺全面升級，基本形成線上線下協(xié)同、科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管控、高效處置的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢全面動態(tài)感知、城市體征指標(biāo)全面監(jiān)測、城市事件智能化調(diào)度和聯(lián)動處置，城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放共享程度進(jìn)一步提高。
城市管理體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著提升。城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本建立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系基本健全，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，社會力量在城市治理中的參與度顯著增強(qiáng)，“大城管”體系建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成國際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制及完善的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成社會力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿文化魅力和活力。建成國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化。
三、塑造大國首都城市環(huán)境新形象
落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，圍繞大國首都功能內(nèi)涵和北京文化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市環(huán)境景觀要素，突顯核心區(qū)國家形象地位，打造與功能定位相匹配的區(qū)域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。
(一)突顯核心區(qū)國家形象地位
1.強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用
塑造長安街國家禮儀形象。整體優(yōu)化長安街沿線建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線、第五立面和景觀照明，開展長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動長安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長安街兩側(cè)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長安綠帶。
推進(jìn)中軸線申遺環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門節(jié)點(diǎn)環(huán)境綜合整治提升及永定門節(jié)點(diǎn)文化展示，深化研究地安門、北上門歷史景觀展示方案。結(jié)合街區(qū)保護(hù)更新，實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)緊鄰地區(qū)的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強(qiáng)中軸線沿線區(qū)域第五立面管控，清理規(guī)整屋頂設(shè)施和彩鋼板，對嚴(yán)重影響眺望景觀的平屋頂建筑進(jìn)行平改坡改造。
啟動沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)。完善公共空間體系，加強(qiáng)空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊(yùn)深厚的文化景觀環(huán)線。大力提升二環(huán)路內(nèi)側(cè)綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續(xù)的綠化帶，合理增加親水空間與觀景平臺。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造連續(xù)的林蔭漫步道。
2.整體提升核心區(qū)老城魅力
提升中央政務(wù)活動保障環(huán)境。推動朝阜路、前三門大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線改造相結(jié)合，基本完成架空線入地。圍繞中南海、故宮周邊和長安街、中軸線沿線重點(diǎn)道路，開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范、減量、提質(zhì)行動，實(shí)施電力箱體“三化”治理。推進(jìn)平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。
強(qiáng)化風(fēng)貌整體塑造。保護(hù)老城肌理和格局，以街區(qū)更新模式推動北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)重要片區(qū)城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。
優(yōu)化景觀照明品質(zhì)。以天安門廣場為核心，強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”地位，補(bǔ)充完善景觀照明，形成有序的夜間觀景界面。優(yōu)化什剎海—南鑼鼓巷、雍和宮—國子監(jiān)、琉璃廠—大柵欄—前門東等文化精華區(qū)夜景，展示歷史文化與傳承。
(二)打造區(qū)域特色環(huán)境風(fēng)貌
1.建設(shè)國際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌
以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和景觀提升，多維度展現(xiàn)“京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚”形象。
持續(xù)推動“老城雙修”。推進(jìn)長安街東延長線景觀大道建設(shè)，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等周邊環(huán)境整治提升。加強(qiáng)城市副中心老城架空線治理，主次干路完成電力、通信架空線入地，背街小巷完成通信架空線入地及規(guī)范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境整治與景觀提升。
提升藍(lán)綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動建設(shè)環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規(guī)劃，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊。依托北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，打造親水休閑景觀帶。
強(qiáng)化夜景環(huán)境營造。將城市副中心與通州區(qū)其他區(qū)域的夜間環(huán)境整體規(guī)劃，加快運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河景觀照明工程。
2.塑造特色鮮明的重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境
保護(hù)“三山五園”地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國家形象相得益彰的國際交往新載體。
加強(qiáng)“三城一區(qū)”、新首鋼園區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新”環(huán)境特色。實(shí)施CBD區(qū)域景觀整體優(yōu)化，推動第四使館區(qū)、大望京區(qū)域以及王府井、西單、前門、三里屯等重點(diǎn)商圈環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國際化的環(huán)境特色。
推動國際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升北京首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，塑造首都國門新形象。推進(jìn)雁棲湖國際會都、中國(懷柔)影視基地、平谷世界休閑大會主會場等重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境綜合整治提升，打造展示首都形象新窗口。
(三)提升城市公共空間品質(zhì)
1.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施一體化管控
加強(qiáng)公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到管理維護(hù)的全過程管控，營造以人為本、整潔優(yōu)美、安全有序的公共空間。
強(qiáng)化環(huán)境一體化打造。分區(qū)分類編制街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對街道環(huán)境塑造的精細(xì)化管控和引導(dǎo)作用。建立公共空間一體化實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖水系與濱水空間一體化管控、路緣石線到建筑退線的街道一體化管控。加強(qiáng)各類城市空間控制線的充分銜接，促進(jìn)公共空間與功能、景觀的融合。
加強(qiáng)公共空間統(tǒng)籌治理。創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，研究建立公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和管理維護(hù)的長效機(jī)制。開展街道市容環(huán)境體檢，將體檢結(jié)果反饋規(guī)劃和建設(shè)管理部門，推動街道空間規(guī)劃、建設(shè)、管理閉環(huán)運(yùn)行。
2.優(yōu)化道路公共服務(wù)設(shè)施
推進(jìn)城市部件減量化、集約化設(shè)置，高效利用道路空間資源。規(guī)范、改移、拆除各類不符合要求的設(shè)施，開展設(shè)施人性化、適老化改造，逐步將設(shè)施有序布置在設(shè)施帶中。持續(xù)推進(jìn)“多桿合一”，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)電力箱體“三化”治理，強(qiáng)化設(shè)施功能整合，集約設(shè)置各類桿體、箱體。完善過街和無障礙設(shè)施，提升市民出行環(huán)境。加強(qiáng)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，優(yōu)化檢查井設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范井蓋位置設(shè)置，采用表面與路面保持一致的下沉式井蓋，提升路面平整度和美觀度。
3.實(shí)施道路架空線入地及規(guī)范梳理
分區(qū)域深入推進(jìn)架空線入地及規(guī)范梳理，實(shí)施嚴(yán)格的成本管控。結(jié)合重大活動保障、街區(qū)更新、道路改擴(kuò)建與大修等工程，同步實(shí)施架空線入地及規(guī)范梳理，亮出美麗天際線，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。落實(shí)長效管理機(jī)制，加大違法設(shè)置架空線行為的處罰力度，嚴(yán)控新增、復(fù)掛問題發(fā)生，確保架空線入地實(shí)施一片、干凈一片、群眾滿意一片。
4.提升戶外廣告牌匾品質(zhì)
編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)范治理，促進(jìn)戶外廣告設(shè)施規(guī)范減量提質(zhì)。鼓勵在戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)施設(shè)計(jì)中融入?yún)^(qū)域文化元素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的個性、原創(chuàng)性及藝術(shù)性，營造設(shè)置規(guī)范、風(fēng)貌統(tǒng)一與各具特色、多樣化相協(xié)調(diào)的戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)施體系。
5.推動公共環(huán)境改造提升
提高道路綠化率，對有條件的區(qū)域?qū)嵤┝质a化改造。提升街頭綠化的連續(xù)性、開放性和藝術(shù)性，打造一批樣板工程，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季常綠”。挖潛街巷胡同小微空間，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色和周邊居民生活需求進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，增加口袋公園、小微綠地，補(bǔ)充便民惠民設(shè)施，提升街道空間活力。激活高架橋下消極空間，強(qiáng)化橋下空間復(fù)合利用。統(tǒng)籌河湖濱水空間慢行系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，圍繞重點(diǎn)河流打造水清岸綠、清新明亮的高品質(zhì)濱水空間，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等多樣化需求。
6.健全環(huán)境管控長效機(jī)制
完善各類設(shè)施維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立廢舊城市家具等城市部件更新退出機(jī)制。充分利用設(shè)施“二維碼”等信息化管理手段，對城市部件實(shí)施動態(tài)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市部件功能性、安全性、景觀性和諧統(tǒng)一。
對環(huán)境管理薄弱地區(qū)和人員密集區(qū)域開展常態(tài)化、精細(xì)化專項(xiàng)執(zhí)法，加大處罰力度，集中查處占道經(jīng)營、非法小廣告、私裝地鎖、施工圍擋破損、衛(wèi)生臟亂差等問題。加強(qiáng)沿街違法建設(shè)拆除力度，確保新生違法建設(shè)動態(tài)清零。加強(qiáng)路側(cè)亂停車治理，優(yōu)化共享單車停放，規(guī)范快遞車秩序。
(四)持續(xù)更新改善城鄉(xiāng)面貌
1.推進(jìn)街區(qū)更新
以街區(qū)為單元開展城市更新，落實(shí)城市精細(xì)化理念，通過組織區(qū)域評估，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等開展更新區(qū)域問題診斷，科學(xué)編制更新實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目庫，創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式，搭建多元協(xié)商平臺，推動街區(qū)系統(tǒng)更新。
2.開展老舊小區(qū)綜合整治
從基礎(chǔ)類、完善類、提升類三方面開展老舊小區(qū)綜合整治。充分利用小區(qū)內(nèi)低效空間及拆除違法建設(shè)等騰空土地，開展小微空間改造，擴(kuò)大公共空間，補(bǔ)齊水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等居住配套市政公用設(shè)施。研究出臺老舊小區(qū)管線改造資金、手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)移交、后期運(yùn)維管理等政策，降低老樓加裝電梯涉及管線拆改移成本;建立高效統(tǒng)籌工作機(jī)制，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造，協(xié)助推進(jìn)0.6億平方米央屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造;實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理入樓入戶，打通管理服務(wù)“最后一公里”。
3.實(shí)施背街小巷環(huán)境整治提升
注重成本管控和實(shí)施效果評估，按照“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，與街區(qū)更新相融合，推動環(huán)境整治從背街小巷走向片區(qū)。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師作用，統(tǒng)籌城市空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，實(shí)施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化。大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)施工質(zhì)量管控，著力打造精品宜居街巷，讓背街小巷成為可休憩、可交往、有文化內(nèi)涵的公共空間。
4.開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村整治
持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，推進(jìn)城中村、“邊角地”、薄弱地區(qū)治理，全面加快“一綠”地區(qū)村莊城市化改造，改變臟亂無序狀態(tài)。加強(qiáng)綠隔地區(qū)違法建設(shè)治理，做好騰退空間“留白增綠”“騰退還綠”、公共空間改造提升等。大力推進(jìn)兩道公園環(huán)及綠道系統(tǒng)建設(shè)，加快十八里店、南苑等區(qū)域城市公園群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠帶互通、綠道貫通、生境相連的系統(tǒng)性城市公園環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)沙河、溫榆河、東郊、臺湖四個大尺度公園建設(shè)，完善郊野公園體系。
5.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造集中連片、點(diǎn)線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。重點(diǎn)抓好通往雁棲湖國際會議中心、大興國際機(jī)場、城市副中心等區(qū)域主要道路沿線周邊村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，促進(jìn)廚余垃圾和農(nóng)林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農(nóng)村公廁升級改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和戶廁建設(shè)改造，逐步消除不達(dá)標(biāo)公廁。有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。
四、優(yōu)化市政公用服務(wù)新供給
緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，持續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)大高品質(zhì)、多樣化的市政公用服務(wù)供給，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，著力解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓城市更加便利、宜居、安全，不斷滿足市民群眾對美好生活的新期盼。
(一)聚焦急難愁盼，提供生活便利
1.推進(jìn)廁所革命持續(xù)深化
圍繞人流、使用情況、社會反映等，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域公廁布局，推進(jìn)交通站場、重點(diǎn)商圈、旅游景區(qū)等人員聚集場所公廁建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)沿街商鋪、賓館、飯店和社會單位等內(nèi)設(shè)廁所對外開放。落實(shí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查“五有”管護(hù)機(jī)制，改造提升公廁品質(zhì)，提升如廁體驗(yàn)，全市公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。完善公廁無障礙設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識，推動公廁智慧管理，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)上圖、快捷查詢。
2.提升居家出行用戶體驗(yàn)
緩解電動汽車充電焦慮。推動電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，在居民意愿基礎(chǔ)上支持鼓勵將停車位及充電設(shè)施電氣化改造納入老舊小區(qū)改造工程。鼓勵單位內(nèi)部和居民區(qū)充電設(shè)施對外開放，力爭固定車位充電設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”，具備社區(qū)公共充電條件。優(yōu)化本市公用充電設(shè)施智能服務(wù)平臺，完善充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等便捷服務(wù)。
提高供熱服務(wù)品質(zhì)。對投訴集中的小區(qū)開展專項(xiàng)治理，提高辦理效率和質(zhì)量，解決“供暖不熱”問題。逐步推廣智能化供熱，實(shí)現(xiàn)居民用戶室溫自主掌控。研究建立更科學(xué)、更人性化的彈性供暖機(jī)制，滿足市民對居住舒適度的需求。
3.優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)
優(yōu)化審批方式，持續(xù)擴(kuò)大市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)，推廣接入工程告知承諾制。實(shí)行市政設(shè)施接入和主體工程同步審批、同步施工、同步投用。推行“一站式”全程便捷服務(wù)和市政公用企業(yè)代辦幫辦服務(wù)模式。清理規(guī)范水、電、氣、熱行業(yè)收費(fèi)。
(二)堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建宜居環(huán)境
1.提升清掃保潔水平
制修訂城市道路、公路、農(nóng)村街坊路等清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“以克論凈”，建立完善市區(qū)兩級城市道路路面塵土殘存量監(jiān)測機(jī)制，逐步擴(kuò)大路面塵土殘存量檢測范圍，完善以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向的考核體系。
強(qiáng)化道路機(jī)械化作業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向背街小巷延伸，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，加快淘汰老舊高排放車輛，到2025年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛純電動或氫燃料電池汽車替代。
加大作業(yè)頻次，環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)無死角、全覆蓋。打造一批可“席地而坐”的公共空間，滿足市民群眾休閑娛樂等需求。規(guī)范建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”等環(huán)節(jié)處置行為，各執(zhí)法力量相互配合、形成合力，依法嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)、遺撒、亂倒和運(yùn)輸車輛涉牌等違法違規(guī)行為。
2.改善生活垃圾分類條件
加強(qiáng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。因地制宜設(shè)置居住小區(qū)生活垃圾分類投放點(diǎn)，加強(qiáng)生活垃圾分類驛站建設(shè)。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點(diǎn)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)和可回收物中轉(zhuǎn)站。
強(qiáng)化生活垃圾分類設(shè)施管理。升級改造分類投放設(shè)施，完善開蓋、照明等便民功能，加強(qiáng)日常維護(hù)保潔。規(guī)范治理全市2.9萬輛環(huán)衛(wèi)低速電動三四輪車，完成11800輛環(huán)衛(wèi)車輛規(guī)范化涂裝。實(shí)施密閉式清潔站升級改造。持續(xù)開展生活垃圾清運(yùn)不及時專項(xiàng)治理，暢通全品類全流程生活垃圾收集運(yùn)輸體系，解決垃圾桶站滿冒、不干凈問題。
(三)防控風(fēng)險隱患，守護(hù)市民安全
1.防范城市道路“陷阱”
預(yù)防道路塌陷。聚焦城市道路空洞、地下管線隱患、強(qiáng)降雨、地質(zhì)災(zāi)害、違規(guī)施工、車輛超載碾壓等因素，加強(qiáng)制度防范和技術(shù)預(yù)測，實(shí)現(xiàn)道路塌陷事故大幅下降。
確保井蓋安全。開展井蓋病害防治，持續(xù)推進(jìn)“五防”井蓋換裝。研究制定井蓋普查和“無主”井蓋管理移交工作方案，細(xì)化規(guī)范井蓋管理責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，建立井蓋管理責(zé)任追究機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)井蓋管理全覆蓋、無死角。
減少“馬路拉鏈”。完善市政管線隨道路同步實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌架空線入地、地下管線、地下綜合管廊建設(shè)改造的時序和空間安排，有條件地區(qū)優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。
2.消除能源使用安全隱患
提升燃?xì)庥脷獍踩健Ｌ岣吖艿捞烊粴馄占奥剩?025年底前，對具備接入管道天然氣條件的老舊居民樓房(含央產(chǎn)、軍產(chǎn)房屋)完成天然氣接通。加快推進(jìn)非居民液化石油氣替代，推廣普及戶用安全防護(hù)裝置，加強(qiáng)燃?xì)獍踩R宣傳和入戶安全巡檢。開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營、存儲液化石油氣的黑氣販、黑窩點(diǎn)，徹底切斷非法氣源利益鏈。
提高用電安全可靠性。加強(qiáng)輸配電系統(tǒng)智能化改造提升，持續(xù)推進(jìn)2000年以前老舊小區(qū)配電網(wǎng)更新改造，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索在用戶配電室打造無人值守、遠(yuǎn)程集控、智慧巡檢、智能診斷等智能運(yùn)維新模式，實(shí)時掌握異常情況，實(shí)現(xiàn)全自動故障處理。推動全市居住區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)基本覆蓋，杜絕電動自行車“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等問題發(fā)生，全面消除火災(zāi)隱患。
3.開展路燈問題專項(xiàng)治理
完成全市316條無燈道路路燈補(bǔ)建工作，加強(qiáng)對新增無燈道路排查，明確城市建成區(qū)內(nèi)公路增設(shè)路燈標(biāo)準(zhǔn)，簡化優(yōu)化增設(shè)路燈的審批流程，建立健全路燈建設(shè)長效機(jī)制。將“有燈不亮”問題納入接訴即辦流程立即解決，強(qiáng)化巡視檢修，完善問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。建立全市路燈統(tǒng)籌監(jiān)管體系，全面覆蓋市政路燈、小區(qū)路燈、園林綠地路燈、河湖路燈等領(lǐng)域。推進(jìn)城市照明管理智能化升級，建立長效管護(hù)機(jī)制。
五、樹立城市運(yùn)行綠色低碳新典范
以保障城市運(yùn)行安全為前提，著力增能力、補(bǔ)短板，不斷提升城市運(yùn)行的安全可靠性、優(yōu)質(zhì)均衡性、精準(zhǔn)適應(yīng)性和智能引領(lǐng)性。系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新能源綜合利用模式，完善多源多向、多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都能源安全保障體系。全面提升垃圾資源化處置和循環(huán)利用水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、能力充足的生活垃圾處理體系，打造超大城市垃圾分類治理標(biāo)桿。努力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代化城市運(yùn)行保障體系。
(一)打造世界領(lǐng)先綠色智能電網(wǎng)
1.提升電網(wǎng)供電能力
強(qiáng)化“環(huán)網(wǎng)支撐、多點(diǎn)注入、就地平衡”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)合全市重點(diǎn)區(qū)域和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃，布局一批電力工程，進(jìn)一步優(yōu)化全市網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施配電網(wǎng)提升改造工程，提高電網(wǎng)互倒互帶能力和供電可靠性。
加快外部送電通道建設(shè)。重點(diǎn)推動北京西至新航城、北京東至通北、廊坊北至亦莊、西合營開關(guān)站至房山、天津北至亦莊等500千伏線路工程建設(shè)。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道增加到18條37回路，輸電能力增至4300萬千瓦。
完善500千伏主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推動通州北、朝陽CBD、豐臺麗澤、亦莊、懷柔科學(xué)城5座500千伏輸變電工程建設(shè)，到2025年，北京500千伏變電站總數(shù)達(dá)到17座，新增500千伏變電容量1290萬千伏安。
優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推動220千伏輸變電工程建設(shè)，到2025年，220千伏變電站達(dá)到129座，變電容量6466萬千伏安，形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”的九大供電分區(qū)。
2.加快綠色電能開發(fā)利用
提高本地開發(fā)利用水平。推進(jìn)青灰?guī)X等集中式風(fēng)電項(xiàng)目擴(kuò)建擴(kuò)容，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。實(shí)施“六大陽光”工程，有序建設(shè)一批分布式光伏項(xiàng)目。研究將安裝光伏設(shè)施作為城市副中心等區(qū)域新建大型公共建筑強(qiáng)制性要求。
積極引進(jìn)外埠綠色電能。深化與津冀等周邊地區(qū)的能源合作，在北京周邊有序布局可再生能源基地，積極推進(jìn)環(huán)首都風(fēng)電基地建設(shè)，適當(dāng)支持晉蒙等區(qū)域可再生能源基地建設(shè)。探索建立“域外資源開發(fā)、綠電定向輸送”的綠電進(jìn)京新模式，開展綠電市場化交易。到2025年，力爭外調(diào)綠色電量達(dá)到300億千瓦時。
3.推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
釋放電力技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)效能，驅(qū)動電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向智能化、智慧化邁進(jìn)。鼓勵新能源并網(wǎng)發(fā)電與智能調(diào)度等技術(shù)應(yīng)用，整合儲能、微電網(wǎng)、電動汽車、分布式電源等資源，構(gòu)建3%—5%可調(diào)資源儲備庫，探索智能統(tǒng)一調(diào)度模式，增強(qiáng)削峰填谷能力，緩解電網(wǎng)運(yùn)行壓力。
(二)建設(shè)國際一流燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)
1.完善城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)
加強(qiáng)上游氣源組織，完善陜京輸氣系統(tǒng)，建成天津南港LNG應(yīng)急儲備項(xiàng)目的進(jìn)京管線，形成“三種氣源、一個大環(huán)、八大通道”氣源供應(yīng)體系，輸氣能力達(dá)到3億立方米/日。完善“一個平臺+三個環(huán)路+多條聯(lián)絡(luò)線”城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)，建成密云、城南、平谷3座門站和西六環(huán)中段天然氣工程，門站總數(shù)達(dá)到13座，接收能力達(dá)到2.5億立方米/日，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路高壓A管線成環(huán)，天然氣接收和輸配能力顯著增強(qiáng)。
2.優(yōu)化液化氣配送服務(wù)體系
推進(jìn)充裝能力資源整合，完成市級液化氣供應(yīng)基地建設(shè)和南郊灌瓶廠搬遷，建成平谷、密云、延慶3座充裝站，全市液化氣充裝站達(dá)到8座。優(yōu)化站點(diǎn)布局，供應(yīng)站達(dá)到200座，設(shè)置村級移動儲瓶設(shè)施。統(tǒng)一氣源采購，改進(jìn)配送方式，提高服務(wù)效率。
3.推進(jìn)智慧燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)
打造天然氣“SCADA、物聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)疊加，監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)”的預(yù)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)居民用戶2000戶以上的調(diào)壓站(箱)和重點(diǎn)地區(qū)、重要管線約5000座閘井全覆蓋。構(gòu)建風(fēng)險分析模型，智能評估、調(diào)節(jié)、管控風(fēng)險。建立本市天然氣北斗應(yīng)用生態(tài)圈，推動燃?xì)夤芫W(wǎng)安全、精準(zhǔn)、高效運(yùn)營。
(三)重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系
1.增強(qiáng)城市供熱保障能力
優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)源網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)配套調(diào)峰熱源建設(shè)，完成左家莊二期和魯谷北重等調(diào)峰熱源工程。推進(jìn)魯谷北重、北小營、首鋼等熱源配套管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)東壩金盞地區(qū)余熱管網(wǎng)，推動南中軸地區(qū)供熱資源整合。打通斷頭斷點(diǎn)，優(yōu)化水力工況，提升供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行水平。
充分利用余熱資源。推進(jìn)東北、東南熱電中心余熱利用改造試點(diǎn)。逐步降低城市熱網(wǎng)回水溫度，提高電廠余熱利用效率。推進(jìn)燃?xì)忮仩t房煙氣、數(shù)據(jù)中心等余熱回收利用，有條件的地區(qū)采用污水源熱泵供熱替代。深化跨區(qū)域清潔供熱合作，研究津冀電廠余熱為本市供熱的可行性。全市新增余熱供熱面積800萬平方米。
2.推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展
優(yōu)先采用可再生能源供熱，新建建筑不再新建獨(dú)立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，鼓勵可再生能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)供熱方式多能耦合。推動城市副中心、懷柔科學(xué)城等重點(diǎn)地區(qū)可再生能源供熱系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)張家口—北京綠電蓄熱試點(diǎn)工程。配合農(nóng)村建筑節(jié)能改造，在具備條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖基地、特色村鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景區(qū)和民宅(宿)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用形式，打造一批多能互補(bǔ)、綠色供熱的示范項(xiàng)目?？稍偕茉垂崦娣e占比達(dá)到10%以上。
3.推動供熱節(jié)能增效
推進(jìn)建筑節(jié)能升級，降低供熱系統(tǒng)能耗。新建建筑全面落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加智能供熱強(qiáng)制性條款。大力發(fā)展綠色建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)超低能耗建筑示范，開展零能耗建筑研究。推進(jìn)供熱計(jì)量改造，加快實(shí)施供熱系統(tǒng)熱源及管網(wǎng)改造。完善熱計(jì)量收費(fèi)制度，集中供熱的公共建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，探索更利于建筑節(jié)能的供熱收費(fèi)模式。到2025年，單位建筑面積供熱能耗比2020年下降10%左右。
4.提升智能化供熱水平
利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、仿真系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS定位等技術(shù)進(jìn)行供熱系統(tǒng)智能化改造，搭建企業(yè)級智能化供熱管理平臺，推進(jìn)全市供熱行業(yè)“一張網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)。
(四)創(chuàng)新能源綜合利用模式
1.擴(kuò)大多能協(xié)同綜合智慧能源示范
在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動能源企業(yè)建設(shè)數(shù)字能源云中心，擴(kuò)大在城市副中心、新建功能區(qū)、新建小區(qū)和新建公共建筑等的示范應(yīng)用范圍。創(chuàng)新綜合能源與節(jié)能服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、高端商務(wù)樓宇等重點(diǎn)用戶提供能源托管、節(jié)能改造、智能運(yùn)維等服務(wù)。打造一批數(shù)字能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新示范、新能源應(yīng)用專業(yè)化運(yùn)營的綜合智慧能源示范區(qū)。開展首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與運(yùn)行安全保障協(xié)同支撐方案研究。
推動“多表合一”。對居民終端用戶水、電、氣、熱計(jì)量儀表進(jìn)行智能化升級改造，研究制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣智能計(jì)費(fèi)繳費(fèi)模式，有效監(jiān)測、分析和整合各項(xiàng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，支撐智慧城市整體運(yùn)行，指導(dǎo)用戶和企業(yè)節(jié)約能源資源。
2.推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用
以區(qū)域綜合能源規(guī)劃為引領(lǐng)，在綜合智慧能源示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)延慶區(qū)、“三城一區(qū)”、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化示范應(yīng)用，打造低碳節(jié)能示范區(qū)，形成城市能源綜合運(yùn)行管理可復(fù)制可推廣的新模式。
3.搭建多領(lǐng)域氫能示范應(yīng)用場景
支持氫源保障技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用試點(diǎn)。合理布局電解水制氫規(guī)模，提高綠色氫能比例，構(gòu)建低碳、經(jīng)濟(jì)的綠色氫能供應(yīng)體系。探索利用垃圾沼氣、污水污泥等生物質(zhì)制氫，研究在阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等開展垃圾制氫的可行性，促進(jìn)本市可再生能源高效循環(huán)利用。
大力推動加氫站建設(shè)。圍繞氫燃料電池汽車用氫需求，按照“示范引領(lǐng)、區(qū)域輻射”的思路，2025年前建成投運(yùn)74座加氫站，形成布局合理、適度超前、供需匹配、安全有序的加氫站供給保障體系。
深入研究氫能應(yīng)用布局。在城市副中心及昌平能源谷、中石油沙河科技園和大興、房山、延慶氫能示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展氫能在建筑分布式供能、民用熱電聯(lián)供、儲能調(diào)峰等領(lǐng)域應(yīng)用。
(五)構(gòu)建垃圾資源化處理體系
1.加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)
完善可回收物體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)立中轉(zhuǎn)站，加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)，構(gòu)建相對充裕的本地可回收物收集、運(yùn)輸和分揀能力。完善市場化機(jī)制，支持規(guī)?；髽I(yè)全鏈條運(yùn)營，鼓勵物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，引導(dǎo)居民家庭開展可回收物分類，做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收。完善用地保障、車輛通行、低值可回收物補(bǔ)貼等支持政策，制定可回收物交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升可回收物體系管理水平。
2.加快資源化處理能力建設(shè)
按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、應(yīng)急與常態(tài)的有效銜接，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板。
加快建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施。2023年底前，完成大興區(qū)安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園生活垃圾焚燒廠、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期建設(shè)。2025年底前，完成豐臺區(qū)生物質(zhì)能源中心、平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)建設(shè)。加快推動通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、朝陽區(qū)垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前，建成順義區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等廚余技改、應(yīng)急、新(擴(kuò))建項(xiàng)目，力爭全市廚余垃圾處理能力達(dá)到0.9萬噸/日以上，補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板。
推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，形成以固定設(shè)施為基礎(chǔ)、臨時設(shè)施為補(bǔ)充的建筑垃圾資源化處理結(jié)構(gòu)，提升與建筑垃圾產(chǎn)生量規(guī)模動態(tài)適應(yīng)的處理能力。增加裝修垃圾處置設(shè)施，除首都功能核心區(qū)外，其他各區(qū)至少設(shè)置1處裝修垃圾處置設(shè)施。到“十四五”時期末，裝修垃圾資源化處置能力滿足處置需求。
3.推動設(shè)施綠色高效運(yùn)行
推進(jìn)垃圾綜合高效處理。樹立全固廢處理理念，推動垃圾處理設(shè)施園區(qū)化集聚，實(shí)現(xiàn)設(shè)施間廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同處置。推進(jìn)垃圾焚燒、污水處理、能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施功能整合和綜合設(shè)置，建立資源循環(huán)利用體系。大力推進(jìn)糞便、餐廚垃圾與生活污水協(xié)同處理，積極推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施沼氣資源化利用，探索飛灰和焚燒爐渣綜合利用途徑。
打造環(huán)境友好型、社區(qū)友好型垃圾處置體系。加強(qiáng)污染物排放控制，提高智能化管理水平。開展已封場垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)。實(shí)施垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化升級改造，提高設(shè)施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾處理設(shè)施異味治理。
六、筑牢安全韌性城市新基石
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住首都城市運(yùn)行安全底線。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，通過基礎(chǔ)提升、源頭預(yù)防、精細(xì)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，防范城市管理領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，不斷提高城市韌性水平，為首都可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施工程韌性
1.建設(shè)適度超前的市政基礎(chǔ)設(shè)施
提高規(guī)劃實(shí)施彈性。建設(shè)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，保持適度冗余，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，預(yù)留場地和配套條件，擇機(jī)實(shí)施，逐步從保障能力“緊平衡”轉(zhuǎn)向“正常合理平衡”。
增強(qiáng)城市生命線韌性。在新建區(qū)域推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)新模式，增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域自循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互為備份、互為冗余。提高城市生命線工程高度集中且相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的恢復(fù)能力和速度。
推動地下綜合管廊建設(shè)。優(yōu)化管廊設(shè)計(jì)，集約高效利用管廊空間。分區(qū)分類有序推進(jìn)地下綜合管廊重點(diǎn)工程建設(shè)，建成城市副中心、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、懷柔科學(xué)城等干線項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)字綜合管廊，應(yīng)用感知和通信技術(shù)，形成自我感知生成數(shù)據(jù)、自動聯(lián)網(wǎng)匯聚數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)賦能安全運(yùn)行的數(shù)字化城市生命線。以完善資金政策為重點(diǎn)，優(yōu)化完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理體制機(jī)制，控制建設(shè)運(yùn)營管理成本，推動地下綜合管廊持續(xù)健康發(fā)展。
2.推動應(yīng)急設(shè)施在京津冀布局
構(gòu)建京津冀電力一張網(wǎng)，研究推動涿州電廠二期200萬千瓦、三河電廠三期70萬千瓦等環(huán)京(直供北京)電源點(diǎn)建設(shè)，加快布局推動大型儲能等設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保供和調(diào)節(jié)能力。建成投運(yùn)天津南港LNG應(yīng)急儲備項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)12億立方米的儲氣能力，滿足城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲備要求。
(二)增強(qiáng)城市運(yùn)行管理韌性
1.提升源頭治理能力
加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度。提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。完善安全風(fēng)險防控體系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。
強(qiáng)化運(yùn)行安全監(jiān)管。突出城市運(yùn)行安全監(jiān)管關(guān)口前移，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險管理，推動實(shí)施隱患排查治理“清單化”管理。聚焦市政設(shè)施運(yùn)行管理中事故易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，保障市政設(shè)施安全運(yùn)行。
2.加強(qiáng)地下管線運(yùn)行安全管理
加強(qiáng)管線安全保護(hù)。加強(qiáng)防范施工破壞地下管線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定施工作業(yè)保護(hù)地下管線管理制度文件，健全信息共享、協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。搭建地下管線運(yùn)行綜合管理信息平臺，升級地下管線安全防護(hù)信息系統(tǒng)功能。到“十四五”時期末，年均地下管線百公里事故數(shù)下降至0.7起以內(nèi)。
加強(qiáng)隱患排查治理。強(qiáng)化管線權(quán)屬單位主體責(zé)任，健全地下管線日常維修養(yǎng)護(hù)、巡查和隱患排查機(jī)制。全面開展管線普查和隱患治理，建立全市地下管線消隱項(xiàng)目庫，制定消隱計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)分級分類治理，及時消除重點(diǎn)隱患。全面排查整治燃?xì)獍踩L(fēng)險和重大隱患，重點(diǎn)治理管道占壓、自身結(jié)構(gòu)性隱患等安全風(fēng)險，“十四五”期間完成燃?xì)夤芫€消隱220公里，指導(dǎo)企業(yè)建立安全、服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展制度體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，將消隱審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，進(jìn)一步優(yōu)化消隱工程項(xiàng)目審批程序。
健全市、區(qū)兩級地下綜合管廊運(yùn)營監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)屬地管理。持續(xù)開展石油天然氣管道占壓隱患監(jiān)測，確保新增隱患動態(tài)清零。
3.健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供體系
建立權(quán)威、科學(xué)、高效的熱電氣聯(lián)合調(diào)度指揮體系，打造具備監(jiān)測預(yù)警、分析決策、調(diào)度指揮等多功能一體的全天候、全時段能源安全穩(wěn)定運(yùn)行信息化平臺，提升城市能源協(xié)同保障能力。
(三)提升應(yīng)急處置能力
1.加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)
完善市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部與市電力事故應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對極端天氣和突發(fā)災(zāi)害的綜合指揮能力。完善行業(yè)主管部門、屬地政府、生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)等多級應(yīng)急預(yù)案管理體系，及時修訂完善電力、燃?xì)?、供熱、生活垃圾處理設(shè)施等安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍空間布局，推動應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、車輛資源整合與協(xié)同共享，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
2.提升應(yīng)急保障能力
完善華能燃煤機(jī)組應(yīng)急備用運(yùn)行方案，提升應(yīng)急供熱供電備用保障能力。完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，進(jìn)一步提升電網(wǎng)安全裕度。構(gòu)建首都電網(wǎng)“黑啟動”恢復(fù)供電網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化多源點(diǎn)、多方向應(yīng)急保障能力。推動全市重要電力用戶按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施外電源改造、加裝應(yīng)急保安電源，提升用戶自保自救能力。布局建設(shè)屬地電力應(yīng)急駐點(diǎn)，構(gòu)建1小時應(yīng)急駐點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急響應(yīng)處置水平。完善唐山LNG應(yīng)急儲備設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，保障全市年用量日均3天的應(yīng)急儲備能力。推動在城市西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)首都供熱戰(zhàn)略儲備基地，協(xié)同建設(shè)新能源利用和儲能設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市供電供熱韌性。
(四)積極培育城市社會韌性
1.提高社會動員和秩序保障能力
堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”，織密基層應(yīng)急動員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，賦予基層一線相應(yīng)處置權(quán)限，遇有突發(fā)情況，及時采取處置措施。完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。強(qiáng)化突發(fā)事件期間秩序管控，依法從嚴(yán)查處破壞應(yīng)急處置工作、傳播虛假信息等違法行為。加強(qiáng)排查調(diào)解處理，及時化解突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
2.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
做好群眾避險自救宣傳，強(qiáng)化應(yīng)急演練和公眾災(zāi)害情景體驗(yàn)，提升社會公眾應(yīng)急素養(yǎng)。
七、提升智慧城市管理新能級
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，聚焦城市運(yùn)行管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立全域覆蓋、全時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警的城市運(yùn)行感知體系，推動城市管理、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等城市運(yùn)行領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)管全城”的管理新模式，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(一)完善網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理新體系
1.實(shí)施網(wǎng)格化管理平臺升級改造
按照管理單元統(tǒng)一規(guī)劃城市運(yùn)行管理網(wǎng)格，普查完善城市部件基礎(chǔ)信息，融合城市管理、社會治理、接訴即辦、吹哨報到等內(nèi)容，形成城市運(yùn)行管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的全域覆蓋。匯聚資源共享、發(fā)現(xiàn)問題、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價和應(yīng)急聯(lián)動的五位一體功能，完成管理流程再造，實(shí)現(xiàn)管理扁平化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、監(jiān)管規(guī)范化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理和協(xié)同治理新平臺。
2.健全網(wǎng)格化管理工作體系
建立橫向聯(lián)結(jié)城市管理相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的常態(tài)化監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)管理體系。建立健全以主動治理和協(xié)調(diào)聯(lián)動為核心的基層綜合網(wǎng)格工作模式，將市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級工作體系向社區(qū)、公眾拓展延伸和下沉，服務(wù)基層和市民群眾。
3.推進(jìn)“熱線+網(wǎng)格”協(xié)同聯(lián)動
加快推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線與網(wǎng)格融合發(fā)展，打造“熱線+網(wǎng)格”大循環(huán)。針對市民訴求集中高發(fā)問題，強(qiáng)化網(wǎng)格巡查責(zé)任落實(shí)，提升主動發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，實(shí)現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、專班推動、行業(yè)指導(dǎo)、分級落實(shí)”工作體系，開展定期綜合點(diǎn)評，強(qiáng)化專題調(diào)度，將接訴即辦涉及城市管理領(lǐng)域訴求辦理情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理考評，不斷提高響應(yīng)率、解決率和滿意率，推動城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)訴求有效解決。
(二)建設(shè)全覆蓋的城市運(yùn)行感知體系
1.加快城市感知前端建設(shè)
加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域各類感知前端整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)籌實(shí)施的“一盤棋”推進(jìn)機(jī)制。完善感知前端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充部署相應(yīng)感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。完善城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)采集與匯聚機(jī)制，開展各類感知前端普查、梳理、編碼、上鏈工作，建立感知前端臺賬。在水電氣熱等城市運(yùn)行領(lǐng)域優(yōu)先安排感知前端建設(shè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)感知前端監(jiān)測數(shù)據(jù)與城市管理泛在感知接入平臺聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享，為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供數(shù)據(jù)賦能支撐。
2.建立城市感知監(jiān)測指標(biāo)體系
圍繞城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、規(guī)劃自然資源、應(yīng)急管理和氣象等多個維度，構(gòu)建城市運(yùn)行感知監(jiān)測指標(biāo)體系，作為城市運(yùn)行感知體系建設(shè)和日常運(yùn)行監(jiān)測管理基礎(chǔ)。
3.推進(jìn)感知數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城市運(yùn)行感知前端、感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立城市運(yùn)行狀況感知數(shù)據(jù)采集、匯聚、融合、管理、共享和共用管理機(jī)制。全面梳理全市城市運(yùn)行感知體系現(xiàn)狀，摸清家底，建立基礎(chǔ)臺賬。整合感知資源，將神經(jīng)元和傳感器上圖，分門別類制作GIS圖層，形成“時空一張圖”。制定管理標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則，共享感知數(shù)據(jù)，形成“感知一張網(wǎng)”。
(三)構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式
以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，以科技賦能城市運(yùn)行管理為突破口，按照“市級大統(tǒng)籌、區(qū)級中樞紐、街鎮(zhèn)小循環(huán)”總體思路，通過城市感知全域覆蓋、體征脈搏實(shí)時監(jiān)測、治理單元融合重塑、場景應(yīng)用多跨開放等措施，實(shí)現(xiàn)地圖、編碼、網(wǎng)格、標(biāo)準(zhǔn)、流程、感知體系、接入門戶、大數(shù)據(jù)平臺、駕駛艙平臺等基礎(chǔ)底座“九統(tǒng)一”，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)管全城”的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。
1.建成“一基一艙多平臺”城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
依托市大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)平臺，提供城市和社會綜合數(shù)據(jù)與信息服務(wù)。整合、升級原有城市管理信息化系統(tǒng)，搭建城市運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、市政市容、網(wǎng)格管理、城管執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，逐步拓展與水務(wù)、園林綠化、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)的銜接，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市管理駕駛艙。
2.推進(jìn)平臺場景系統(tǒng)建設(shè)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系架構(gòu)
“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局”。以敏捷響應(yīng)、高效指揮、科學(xué)調(diào)度為目標(biāo)，整合、提煉城市管理和行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，形成城市運(yùn)行態(tài)勢相關(guān)指標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙實(shí)時、動態(tài)、完整地以可視化方式呈現(xiàn)全市運(yùn)行狀況、體征脈搏，做到運(yùn)行態(tài)勢全面感知、發(fā)展趨勢智能預(yù)判、指揮調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)各類感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)指標(biāo)等直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，領(lǐng)導(dǎo)指令直達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場，遇突發(fā)事件，可一鍵轉(zhuǎn)換為應(yīng)急指揮模式。
“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”。以行業(yè)運(yùn)行安全、平穩(wěn)、有序?yàn)槟繕?biāo)，梳理業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)部門、單位和企業(yè)的職責(zé)邊界和協(xié)同內(nèi)容，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)重構(gòu)跨部門的管理流程，建立協(xié)同管理和監(jiān)督考核機(jī)制，打通行業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道，實(shí)施穿透式精準(zhǔn)管理。提高智能化技術(shù)應(yīng)用比例，以感知能力建設(shè)替代人工投入，提升行業(yè)管理的智能化水平。
“一網(wǎng)統(tǒng)管全城”。以線上線下協(xié)同、高效處置問題為目標(biāo)，在城市管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級貫通穿透、共享共用、無縫鏈接、集約高效的網(wǎng)格化城市管理平臺。整合感知體系、12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)格巡查、社會輿論等信息來源，對城市運(yùn)行中發(fā)生的事件、出現(xiàn)的問題以及其他管理事項(xiàng)，在平臺集中進(jìn)行立案、研判和分派，實(shí)現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、智能派遣”目標(biāo)。建立“熱線+網(wǎng)格”模式，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、考核于一體的閉環(huán)管理模式，精準(zhǔn)調(diào)度力量、就近配置資源，做到大事不出街鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)，高效解決城市管理各類問題。
八、努力開創(chuàng)城市治理新局面
以城市精細(xì)化管理服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合首都新發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)體系，大幅提升精治共治法治水平，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)動態(tài)精細(xì)、效能提升、市民群眾滿意。
(一)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)和城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會高位統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)央地、軍地協(xié)同，推動多元主體共同參與首都城市環(huán)境建設(shè)管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源運(yùn)行保障、市政設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在重大活動環(huán)境建設(shè)和城市運(yùn)行保障、長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理、生活垃圾分類推進(jìn)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成以“重大活動拉動、專項(xiàng)行動推動、廣大群眾行動”為特點(diǎn)的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
研究制定城市管理責(zé)任清單，解決部門職責(zé)交叉、邊界模糊等問題。進(jìn)一步科學(xué)合理劃分市、區(qū)城市管理相關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分工，明晰“條”“塊”事權(quán)、財權(quán)。強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動社會力量參與城市管理。
創(chuàng)新城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制，打造市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級城市運(yùn)行調(diào)度指揮體系，建設(shè)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作組織機(jī)制。
2.推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化
落實(shí)全周期管理要求，試點(diǎn)開展城市管理領(lǐng)域體檢，將管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到規(guī)劃和建設(shè)前端環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)信息互通共享。深化“多規(guī)合一”，研究將城市管理要求納入詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制科學(xué)性和可行性。
3.深化綜合執(zhí)法體制改革
適應(yīng)基層城市治理和綜合執(zhí)法體制改革形勢，研究完善改革配套政策，健全新體制下城市管理綜合執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。理順市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級關(guān)系，強(qiáng)化市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門“統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”基層綜合執(zhí)法工作職責(zé)，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等工作。落實(shí)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法主體責(zé)任，健全指揮調(diào)度、案件審核、行政訴訟、行政復(fù)議、隊(duì)伍管理等工作機(jī)制，確保依法履職。
4.推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法融合發(fā)展
充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法主體作用，完善行政管理部門、作業(yè)運(yùn)行單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，采取柔性管理和剛性執(zhí)法相結(jié)合方式，突出城市管理效能。落實(shí)分級分類執(zhí)法工作指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息共享和技術(shù)支持，提升執(zhí)法效能。
(二)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.完善城市管理法規(guī)規(guī)章體系
全面梳理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，做好“立、改、廢、釋”工作，加強(qiáng)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力爭實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)章全覆蓋，營造良好法治環(huán)境。抓好《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》實(shí)施。加強(qiáng)立法前評估工作，制修訂城市照明、地下管線、供熱、架空線等方面法規(guī)規(guī)章。
2.建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
按照城鄉(xiāng)一體化思路，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城市管理分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系。制定背街小巷分類整治提升、街巷分級清掃保潔等城市維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。制修訂地下綜合管廊、景觀照明、加氫站、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制城市維護(hù)作業(yè)和管理定額，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化更新機(jī)制，注重行業(yè)間有機(jī)銜接。
(三)提升城市管理專業(yè)化水平
1.加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)在崗人員教育，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、精益求精的城市管理干部隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)一批具有國際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵市屬高等院校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。
研究制定基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和隊(duì)伍管理辦法，優(yōu)化基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善城管綜合執(zhí)法人員立功受獎、職業(yè)保障、容錯糾錯等機(jī)制，提升執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
持續(xù)深化城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革，健全完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的城市協(xié)管員管理體制機(jī)制，完善政策制度和管理措施，推動形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊(duì)伍。
提高一線人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)基層職工權(quán)益保障，改善職工作業(yè)、生活條件，完善激勵機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高運(yùn)維作業(yè)人員的技能水平。
2.提升專業(yè)化服務(wù)水平
堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新方法，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。引入市場化專業(yè)化力量，推動水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)服務(wù)單位服務(wù)水平提升。總結(jié)推廣海淀區(qū)綜合市政服務(wù)模式，整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化等專業(yè)力量，推動公共空間運(yùn)維作業(yè)一體化，按照時間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等要求，優(yōu)化作業(yè)順序和流程，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。
3.強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)
發(fā)揮首都高等院校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整首都城市環(huán)境建設(shè)管理專家隊(duì)伍，建設(shè)城市管理專家智庫。建立完善責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師制度，為基層規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境提升等項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢服務(wù)。注重提高施工質(zhì)量，培養(yǎng)一批街區(qū)治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F(tuán)隊(duì)作用，積極推動創(chuàng)新手段應(yīng)用。
(四)構(gòu)建社會多元共治格局
1.夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)社會組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的制度機(jī)制，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推動人財物等資源向社區(qū)匯集。創(chuàng)新社區(qū)治理方式，推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，完善社區(qū)議事廳協(xié)商指引，推廣“五民協(xié)商”“拉家常”“老街坊”等議事方式，共同做好社區(qū)環(huán)境建設(shè)、生活垃圾分類等工作。
2.發(fā)揮社會共治作用
堅(jiān)持人民城市人民管，暢通公眾參與城市治理的渠道，形成多元共治、良性互動的治理格局。圍繞城市管理領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重大改革舉措和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動釋疑解惑，做好正面宣傳。積極總結(jié)推廣城市管理好的經(jīng)驗(yàn)、做法和模式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員等對城市管理的監(jiān)督。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責(zé)，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機(jī)制。完善鐵路沿線“雙段長”制度。做實(shí)“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化“環(huán)境衛(wèi)生干凈、地面平整完好、外立面整潔、城市部件規(guī)范、綠地環(huán)境美觀、秩序環(huán)境良好”六方面責(zé)任。加強(qiáng)“管城理市”志愿者隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展“周末大掃除”“最美街巷”評選等活動，激發(fā)市民群眾參與首都城市管理的熱情。
3.完善綜合監(jiān)督考評體系
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合接訴即辦、網(wǎng)格平臺、智慧系統(tǒng)、小衛(wèi)星監(jiān)測、專業(yè)檢查、媒體曝光等數(shù)據(jù)，建立城市管理日常監(jiān)督、定期考核評價、年度運(yùn)行管理評估和市民滿意度評價相結(jié)合的首都城市環(huán)境建設(shè)管理綜合監(jiān)督考核評價體系。
加強(qiáng)城市管理工作日常監(jiān)督。推進(jìn)“熱線+網(wǎng)格”深度融合，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行管理機(jī)制，引入“接訴即辦”和網(wǎng)格化城市管理中的問題數(shù)據(jù)，豐富問題發(fā)現(xiàn)手段，整合問題發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，推動城市治理向主動治理、深度治理轉(zhuǎn)變。
完善定期考核評價。動態(tài)優(yōu)化考核評價指標(biāo)和權(quán)重，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境建設(shè)管理“月檢查、月曝光、月排名”工作機(jī)制，注重分區(qū)分類，推進(jìn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級考核制度化、規(guī)范化和差異化。定期對城市管理相關(guān)部門、企業(yè)和各區(qū)政府履行環(huán)境建設(shè)管理職責(zé)情況進(jìn)行評價。建立市級重大城市管理問題督辦機(jī)制，搭建高位協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的城市管理問題監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的決策機(jī)制。
研究建立城市運(yùn)行管理年度評估制度。依托城市智慧系統(tǒng)，對城市運(yùn)行管理態(tài)勢進(jìn)行全要素、多維度分析評價，豐富城市總規(guī)體檢內(nèi)容，推動“城市病”等突出問題解決。
完善社會評價體系。以提升市民滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全市民訪談、網(wǎng)上調(diào)查、輿情監(jiān)測等滿意度評價機(jī)制，提升共建共治共享水平。
九、保障措施
實(shí)現(xiàn)首都城市管理“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府統(tǒng)籌能力，落實(shí)保障措施，合理引導(dǎo)和配置各方資源，促進(jìn)多元主體形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)如期圓滿完成。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將本規(guī)劃實(shí)施情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會重要議事日程，定期召開首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會專題會議，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室要做好規(guī)劃實(shí)施的綜合統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測評估，將規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、各有關(guān)部門，協(xié)調(diào)推動重點(diǎn)任務(wù)和重大專項(xiàng)行動實(shí)施，組織第三方開展規(guī)劃實(shí)施年度體檢，做好規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估等。
(二)完善配套政策
進(jìn)一步開放市政公用領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推行政府購買服務(wù)，鼓勵政府和社會資本合作。改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等建設(shè)資金籌措能力。研究完善支持城市管理行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的財政政策。加強(qiáng)財政預(yù)算城市管理運(yùn)維資金統(tǒng)籌管理。適應(yīng)城市發(fā)展需要，研究編制加氫站、儲能設(shè)施等布局專項(xiàng)規(guī)劃。研究將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求落實(shí)到街區(qū)控規(guī)等規(guī)劃，并在綜合實(shí)施層面逐一落實(shí)用地安排。研究制定支持加氫站、再生資源分揀中心等建設(shè)的相關(guān)政策，編制土地利用年度計(jì)劃時，優(yōu)先保障能源、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施用地需求。
(三)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，完善審批政策，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制改革，提高審批效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制。
(四)強(qiáng)化科技支撐
充分發(fā)揮首都高新技術(shù)、高端人才高地優(yōu)勢，應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加強(qiáng)感知、數(shù)據(jù)、算力等新基建，強(qiáng)化科技成果在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市管理智能化，不斷擴(kuò)展應(yīng)用場景，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求，為推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。
(五)強(qiáng)化法治保障
不斷推進(jìn)科學(xué)立法，強(qiáng)化法治意識，培養(yǎng)法治精神。落實(shí)政府、社會和個人在城市管理中的各自責(zé)任，并強(qiáng)化監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化城市管理與城管綜合執(zhí)法的緊密銜接，健全完善工作協(xié)同、信息共享等融合機(jī)制，構(gòu)建“管理統(tǒng)籌執(zhí)法、執(zhí)法保障管理”工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高城市治理法治化水平。健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)樓宇等活動。落實(shí)“以案釋法”制度，總結(jié)宣傳典型案例。
十、環(huán)境影響說明
(一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃立足首都城市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以加強(qiáng)城市精細(xì)化管理為主線，合理設(shè)置城市管理各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施可有效推進(jìn)現(xiàn)代化城市治理體系建設(shè)、提升城市運(yùn)行保障能力。規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目未占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，與北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)、北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單有較好的符合性。
(二)環(huán)境影響預(yù)測與評價
規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目采用清潔能源和先進(jìn)污染物排放控制措施，清潔能源使用比例的提高、集中供熱面積的增加、電廠余熱的回收利用、垃圾焚燒余熱的發(fā)電等均可減少大氣污染物和碳排放量。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目對廢水、污水、雨水采取分類收集處理，處理達(dá)標(biāo)后回收利用或排入市政污水管網(wǎng);對項(xiàng)目運(yùn)營過程中可能造成地下水、土壤環(huán)境影響的環(huán)節(jié)采取防滲措施，嚴(yán)格落實(shí)源頭控制、分區(qū)防滲、自行監(jiān)測、應(yīng)急管理等相關(guān)制度。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生的生活垃圾、一般固體廢物和危險廢物均分類收集處理，處理處置率均可達(dá)到100%。綜上，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較小，環(huán)境影響可接受。
(三)規(guī)劃方案綜合論證
規(guī)劃依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)多源多向天然氣供應(yīng)體系，重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系，完善生活垃圾全流程管理體系，從供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)事業(yè)等多方面滿足城市管理發(fā)展需求。同時，規(guī)劃重點(diǎn)活動注意避讓禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)以及生活垃圾處理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃實(shí)施后將形成安全、高效、清潔、低碳的市政保障體系，在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面具有較好的環(huán)境合理性。規(guī)劃方案有利于提高資源利用效率、削減污染物排放、降低區(qū)域碳排放水平，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有較好的環(huán)境效益。
(四)環(huán)境影響減緩措施及管控要求
1.環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，全面落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控;嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域污染物總量控制要求，全面控制大氣、水環(huán)境污染物排放量;加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，排放廢氣企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備、密閉性好的物料貯存容器和輸送管線，最大限度減少無組織廢氣排放;做好雨污分流和配套管網(wǎng)建設(shè)，廢水、污水經(jīng)處理后回收利用或排入市政污水管網(wǎng);強(qiáng)化源頭控制、分區(qū)防滲和管理，降低對地下水、土壤環(huán)境的影響;做好各類固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理，減少固體廢物產(chǎn)生量，提升固體廢物資源化綜合利用率。
2.環(huán)境管控及準(zhǔn)入要求
(1)空間布局約束：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、工藝準(zhǔn)入和禁限要求以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)。
(2)污染物排放管控：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，以及國家、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類、排放量、排放濃度上管控開發(fā)建設(shè)活動。
(3)環(huán)境風(fēng)險防控：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)文件要求，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力。園區(qū)、企業(yè)及設(shè)施管理單位應(yīng)采取風(fēng)險防范措施，制定風(fēng)險預(yù)案，合理規(guī)劃各風(fēng)險源布局以減小環(huán)境安全隱患。
(4)資源利用效率要求：落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度;堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，提高土地利用效率。執(zhí)行北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)準(zhǔn)入要求：落實(shí)北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)要求，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合準(zhǔn)入清單的各項(xiàng)管控要求。
原標(biāo)題：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知
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