山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局
關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的通知
各市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)土地管理局，省直各林局：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)山西省十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展體系，推進(jìn)能源革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力我省市場(chǎng)主體倍增，現(xiàn)就支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地資源和光資源合理開發(fā)利用相關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，合理布局
光伏發(fā)電項(xiàng)目選址要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理利用的原則。光伏發(fā)電項(xiàng)目可在國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及法律法規(guī)規(guī)定禁止占用的區(qū)域外選址建設(shè)，同時(shí)盡量避開生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。
二、政策支撐，全面保障
一)光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策。光伏發(fā)電站項(xiàng)目(除光伏扶貧及光伏復(fù)合項(xiàng)目外)用地使用第三次全國國土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門備案，其他永久性建筑應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
二)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策。對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目(即光伏復(fù)合項(xiàng)目)，鼓勵(lì)探索“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等有效途徑，實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式;變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。
三)光伏復(fù)合項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各市可在符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等要求的前提下，由農(nóng)業(yè)、林草、能源等主管部門牽頭，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成影響。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見;符合“林光互補(bǔ)”要求占用林地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級(jí)林草部門出具不影響生態(tài)安全的意見后實(shí)施。
三、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管
一)強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化土地使用權(quán)人第一保護(hù)人責(zé)任，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰影響誰恢復(fù)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保持區(qū)域生態(tài)平衡。鼓勵(lì)和提倡項(xiàng)目主體在建設(shè)光伏設(shè)施的同時(shí)，按照因地制宜、宜灌則灌、宜喬則喬的原則，在山體陰坡、項(xiàng)目區(qū)空閑地、道路兩側(cè)或建設(shè)區(qū)相鄰區(qū)域進(jìn)行造林綠化。強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)、能源、林草等部門建立議事機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，做好項(xiàng)目備案，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，做好日常監(jiān)管。
二)落實(shí)監(jiān)管要求。光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級(jí)自然資源主管部門按違法用地嚴(yán)肅查處?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、林草主管部門分別對(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目加強(qiáng)巡查監(jiān)管，對(duì)違反政策規(guī)定影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全的項(xiàng)目，及時(shí)制止并通報(bào)縣級(jí)自然資源和能源主管部門處置。
三)做好項(xiàng)目更新。對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，縣級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織清理，相關(guān)部門及時(shí)驗(yàn)收，有關(guān)情況向省市能源主管部門報(bào)告。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。
山西省自然資源廳
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山西省能源局
山西省林業(yè)和草原局
2022年4月19日
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