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謹(jǐn)防“棄風(fēng)棄光”大規(guī)模反彈

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2022-08-04 10:15:31  作者:王軼辰

  “十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展,消納利用壓力持續(xù)增長。要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制,引導(dǎo)優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。

  新能源消納問題再獲高度重視。7月28日,中共中央政治局召開會(huì)議指出,提升能源資源供應(yīng)保障能力,加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。裝機(jī)規(guī)模和消納水平是新能源高質(zhì)量發(fā)展的兩翼,當(dāng)前新能源裝機(jī)容量快速攀升,同時(shí)也必須解決好消納問題,否則較為嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象可能會(huì)再度反彈,從而影響能源安全和“雙碳”進(jìn)程。

  “棄風(fēng)棄光”問題曾經(jīng)嚴(yán)重制約我國新能源發(fā)展。2010年起,新能源進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段,并網(wǎng)裝機(jī)容量快速增長。由于新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性等特性,加上電網(wǎng)建設(shè)和消納機(jī)制滯后,“棄風(fēng)棄光”開始出現(xiàn),并在2016年前后出現(xiàn)高峰,大量光伏電站被動(dòng)“曬太陽”、風(fēng)電機(jī)組“望風(fēng)興嘆”,一些“棄風(fēng)棄光”嚴(yán)重區(qū)域新能源建設(shè)陷入停滯。新能源發(fā)展的主要矛盾也逐步轉(zhuǎn)為系統(tǒng)消納問題。

  “棄風(fēng)棄光”問題不解決,新能源就“長不大”。為促進(jìn)新能源消納,“十三五”期間,新能源開發(fā)布局的主導(dǎo)因素由資源條件轉(zhuǎn)向消納條件。一方面,通過政策機(jī)制引導(dǎo)新能源開發(fā)布局優(yōu)化,在新能源消納預(yù)警機(jī)制嚴(yán)控下,限電嚴(yán)重地區(qū)的新增建設(shè)規(guī)模受限;另一方面,國家能源局制定了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力。在各方共同努力下,全國新能源消納形勢(shì)持續(xù)向好,到2020年風(fēng)電和光伏利用率分別達(dá)到97%、98%,新能源消納水平世界領(lǐng)先。

  新能源進(jìn)入躍升發(fā)展階段,守住這個(gè)成績并不容易。“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,新能源將迎來更大規(guī)模、更高速度的發(fā)展,消納利用壓力持續(xù)增長。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院預(yù)計(jì),2025年全國新能源并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)10.5億千瓦左右。“十四五”期間,新能源將保持年均1億千瓦左右的高速增長,規(guī)模達(dá)到“十三五”時(shí)期的1.4倍。與此同時(shí),“十四五”期間我國新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重,將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體來看,“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。

  面對(duì)新形勢(shì),當(dāng)前支撐新能源未來持續(xù)高效消納利用的基礎(chǔ)尚不牢固,主要體現(xiàn)在兩方面:一是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)總體處于滯后狀態(tài)。“十三五”期間,火電靈活性改造、抽水蓄能、調(diào)峰氣電的規(guī)劃新增目標(biāo),分別只完成了40%、50%、70%左右。新型儲(chǔ)能成本仍然較高、安全性還有待提升,當(dāng)前總體規(guī)模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由于配套電源建設(shè)滯后或受電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行限制,部分跨省份通道的新能源電量占比低于30%,跨省份消納能力還有待提升??紤]當(dāng)前大電網(wǎng)特別是“三北”地區(qū)新能源消納空間裕度不大,如果出現(xiàn)新能源裝機(jī)短期大幅增長、用電負(fù)荷增速明顯下降等情況,新能源消納平衡狀態(tài)極易被打破,“棄風(fēng)棄光”存在反彈風(fēng)險(xiǎn),不可不防。

  要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng),在發(fā)電側(cè),加強(qiáng)火電靈活性改造,推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè);在電網(wǎng)側(cè),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升資源優(yōu)化配置能力,特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)作用,加速特高壓核準(zhǔn)和建設(shè);在用戶側(cè),推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代,提高需求側(cè)響應(yīng)能力。此外,加快新型儲(chǔ)能規(guī)?;l(fā)展,推動(dòng)電力系統(tǒng)全面數(shù)字化,構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行體系。

  要構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制。在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上,通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)等途徑,實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲(chǔ)能各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制,完善新能源調(diào)度機(jī)制,保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制,在新能源綠色價(jià)值未能市場(chǎng)化的情況下,新能源如何參與市場(chǎng)交易,需要盡快研究相應(yīng)的政策和市場(chǎng)機(jī)制,為新能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

  要優(yōu)化新能源開發(fā)布局和節(jié)奏。持續(xù)開展新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警,常態(tài)化監(jiān)測(cè)、及時(shí)分析全國新能源消納情況,研判未來消納形勢(shì)。發(fā)揮新能源開發(fā)建設(shè)工期相對(duì)較短、布局相對(duì)靈活的優(yōu)勢(shì),通過優(yōu)化制定各地區(qū)新能源合理利用率、消納責(zé)任權(quán)重等指導(dǎo)政策,引導(dǎo)優(yōu)化新能源開發(fā)布局和發(fā)展節(jié)奏。(王軼辰)

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