9月27日，浙江衢州市發(fā)展和改革委員會公開關于對市政協(xié)八屆一次會議第0165號提案的答復，其中提到，全面貫徹落實關于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項目用能需求。在用能預算管理工作中，對企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。
下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發(fā)展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。
原文如下：
衢州市發(fā)展和改革委員會關于對市政協(xié)
八屆一次會議第0165號提案的答復
衢發(fā)改函〔2022〕58號
馬立先委員：
您在市政協(xié)八屆一次會議期間提出的《關于節(jié)能“雙控”工作建議》的提案（第0165號）悉。現(xiàn)將有關情況答復如下：
實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，“十四五”期間仍將繼續(xù)強化貫徹落實。省政府下達衢州市“十四五”單位GDP能耗降低基礎目標為15.5%，激勵目標為16%，能源消費總量根據(jù)單位GDP能耗降低目標和經濟增速目標確定，完成單位GDP能耗降低激勵目標則當期能源消費總量免于考核。為用好用足能耗雙控政策，衢州市“十四五”期間將繼續(xù)嚴格控制能耗強度，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整，確保完成省下達的單位GDP能耗強度降低目標任務，爭取能源消費總量免于考核，為衢州市經濟社會發(fā)展贏得更多空間。
一、主要工作開展情況
（一）科學下達目標任務，保障企業(yè)合理用能。經市政府同意，為切實減輕各區(qū)塊“十四五”能耗雙控考核壓力，市里將省政府下達的“十四五”能耗雙控指標，全部分解給各區(qū)塊，市里不預留能耗指標進行統(tǒng)籌。并結合各區(qū)塊能耗強度、能源消費結構及“十三五”能耗雙控目標任務完成情況，分三檔下達。為確保能耗雙控工作落細落實，“十四五”期間，我市按照省能源局統(tǒng)一工作部署，對全市重點用能企業(yè)全面開展用能預算化管理，并設置能耗雙控調節(jié)系數(shù)、能源優(yōu)化配置系數(shù)，結合單位工業(yè)增加值能耗、單位能耗稅收、畝均綜合效益評價結果、企業(yè)行業(yè)屬性等，差異化分配企業(yè)年度用能預算指標，實現(xiàn)能耗指標向優(yōu)質企業(yè)傾斜，不搞“一刀切、簡單化”。對企業(yè)新增項目，根據(jù)節(jié)能驗收報告確定的用能量追加用能基數(shù)，做好新增項目用能保障。
（二）強化整治提升，騰出存量用能空間。全力抓好存量企業(yè)能效提升，落實一系列舉措，倒逼存量企業(yè)提檔升級，提高能源利用效率，騰出存量用能空間。一是深入推進“畝均論英雄”改革。實施企業(yè)畝均效益綜合評價、高耗低效企業(yè)改造提升等舉措，規(guī)上工業(yè)畝均稅收從2012年的2萬元/畝提升到2021年的16.6萬元/畝，實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，為產業(yè)轉型騰出發(fā)展空間。二是實施化工行業(yè)專項整治。出臺化工園區(qū)整治提升行動方案,明確整治提升計劃，到2022年底,全市357家化工企業(yè),計劃淘汰退出106家,規(guī)范達標企業(yè)59家,改造提升企業(yè)179家,搬遷入園企業(yè)13家,實現(xiàn)化工企業(yè)減量25%的目標,全面提升化工行業(yè)安全水平；截至2022年6月底，全市已淘汰出清“低小散”化工企業(yè)95家。三是推動工業(yè)節(jié)能降碳技改。大力推進工業(yè)領域的重點行業(yè)節(jié)能改造、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造、資源高效循環(huán)利用、可再生能源利用和綠色低碳新興產業(yè)培育等方面的節(jié)能降碳技術改造，提高工業(yè)綠色低碳改造項目財政資金獎補標準比例，從按新增設備投資額8%提高到10%,單個項目最高補助從100萬元提高到200萬元，進一步支持和推動企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
（三）做好項目審批服務，保障優(yōu)質項目用能。為確保完成國家下達的“十四五”能耗雙控任務目標，省發(fā)改委明確“十四五”單位工業(yè)增加值能耗控制目標為0.52噸標準煤/萬元，對高于控制目標的新增能耗項目，要求嚴格落實能耗減量或等量替代措施，并出臺《關于進一步加強固定資產投資項目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》，強化對固定資產投資項目節(jié)能審查的管理。因能耗雙控工作進展落后，衢州等9個設區(qū)市自2021年8月起，被省發(fā)改委納入高耗能行業(yè)緩批限批區(qū)域。為積極做好項目用能審批服務，我市對新增固定資產投資項目節(jié)能審查實行分類管理，全力確保優(yōu)質項目用能：一是對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的項目，節(jié)能審查開通“綠色通道”，全力加快審批進度，保障項目盡早落地。二是對單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的非高耗能行業(yè)高質量項目，在項目落實能耗平衡方案后及時組織開展節(jié)能審查，支持項目落地。三是對單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬元的高耗能行業(yè)項目，如符合緩批限批解除條件，即因經濟社會發(fā)展急需、國家重點支持、涉及重大民生、落實中央環(huán)境保護督察整改等原因或單位產品（產值）能耗達到國際先進水平的，在項目落實能耗平衡方案后，及時上報省發(fā)改委，申請支持，今年以來，我市已上報4個符合緩批限批解除條件的高耗能行業(yè)項目，經積極對接爭取，省發(fā)改委均復函同意不納入緩批限批范圍；對不符合緩批限批解除條件的，積極向業(yè)主單位做好解釋，同時強化向上對接，爭取省發(fā)改委盡早解除對我市的高耗能行業(yè)項目緩批限批。
二、下步重點舉措
（一）突出提質增效，存量挖潛騰空間。繼續(xù)推進化工園區(qū)整治和化工行業(yè)企業(yè)整治,按照園區(qū)整治和企業(yè)“五個一批”方案,加大推進力度,確保年底前全面完成357家化工生產企業(yè)的整治提升,完成化工企業(yè)減量25%的任務。深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,完成省下達的高耗低效企業(yè)整治提升任務,全年整治提升低效企業(yè)400家。深化“畝均論英雄”改革,深化資源要素配置,加強激勵倒逼,進一步提升畝均效益。推動工業(yè)領域加快綠色低碳轉型，加快重點行業(yè)綠色化步伐,推動元立鋼鐵實施“小改大”技改、水泥熟料生產企業(yè)技改，鼓勵重點用能企業(yè)不斷優(yōu)化生產工藝，降低單位產品綜合能耗，騰出用能空間。
（二）聚力優(yōu)勢產業(yè)，做大分母降單耗。按照全產業(yè)鏈謀劃、全產業(yè)鏈培育的理念,深入實施六大產業(yè)鏈補強延專項行動,著力提升產業(yè)發(fā)展能級。積極引進一批“鏈主”型企業(yè)和延鏈補鏈強鏈項目,推動產業(yè)鏈向上下游延伸。加快鍛造產業(yè)鏈“長板”,鼓勵鏈主型企業(yè)發(fā)揮標桿示范作用,吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集成群、協(xié)同創(chuàng)新,形成以“鏈主”為核心的優(yōu)勢產業(yè)集群。通過一批優(yōu)質項目落地，稀釋降低單位GDP能耗，做大用能基數(shù)，實現(xiàn)高質量增長、可持續(xù)發(fā)展。
（三）用好用足政策，發(fā)展光伏拓空間。全面貫徹落實關于可再生能源發(fā)展的政策，將新增光伏等可再生能源不納入?yún)^(qū)域能耗總量考核。對“十四五”期間新增的可再生能源能源電力消費量，可用于平衡下一年度重大制造業(yè)項目用能需求。在用能預算管理工作中，對企業(yè)新增分布式光伏自發(fā)自用電量或通過綠證（綠電）交易獲得的電量，在考核用能總量時可予以扣除。下步我市將繼續(xù)以光伏倍增計劃為抓手，加快推進可再生能源發(fā)展。深入推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，繼續(xù)加快地面（水面）光伏電站建設。力爭“十四五”期間新增光伏裝機150萬千瓦。
感謝您對衢州經濟社會發(fā)展的關心，希望您繼續(xù)為高質量發(fā)展建設四省邊際共同富裕示范區(qū)建好言獻好策。
衢州市發(fā)展和改革委員會
2022年9月27日
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