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國資委通報:某央企新能源資產(chǎn)收購利用小時數(shù)作假,合規(guī)性要求從嚴(yán)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-10-30 10:27:06

近日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會通報了某資產(chǎn)評估公司執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關(guān)問題。通告指出,某央企子企業(yè)收購非國有單位資產(chǎn)評估項目時,評估公司違規(guī)接受委托方指使,人為調(diào)整發(fā)電利用小時數(shù),將評估結(jié)果從約3億元提高至約4.19億元,并出具了相關(guān)評估報告。

國資委表示,相關(guān)評估公司執(zhí)業(yè)過程中未能做到誠實守信、勤勉謹(jǐn)慎,未獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù),各央企要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)等有關(guān)規(guī)定尊重評估機構(gòu)獨立性,嚴(yán)禁非法干預(yù)評估行為和評估結(jié)果。

事實上,自去年以來,國資委對央企新能源資產(chǎn)并購的合規(guī)性審查便已經(jīng)在推動。去年3月,全國范圍內(nèi)開展了可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作,對項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等六個方面進行確認(rèn)。

在審計壓力及相關(guān)考核下,國資委進一步提高了央企的合規(guī)性審查,包括削減企業(yè)層級、資產(chǎn)負(fù)債率、利益輸送等等。

去年9月,國資委召開了中央企業(yè)合規(guī)管理工作推進會,《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式發(fā)布,就央企經(jīng)營、主要職責(zé)、制度運行等8個方面給出了詳細要求,明確表示完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機制,明確責(zé)任范圍,細化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),針對問題和線索及時開展調(diào)查,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任。

今年2月,國資委再度發(fā)文表示,央企要做好對外并購項目的前期論證和產(chǎn)業(yè)趨勢研判,嚴(yán)禁并購高資產(chǎn)溢價、高負(fù)債企業(yè),嚴(yán)控符合主業(yè)但只擴大規(guī)模、不提高競爭力的并購項目。高負(fù)債企業(yè)不得開展超越財務(wù)承受能力的投資行為。

有行業(yè)知情人士透露,“2021年審計署對央企的新能源并購事項進行了審查,針對項目并購提出了若干的問題,他們認(rèn)為并購的方式抬高了新能源項目的開發(fā)成本,并且無助于新能源裝機的新增規(guī)模,而且助長了市場倒賣路條的風(fēng)氣。在這一風(fēng)聲下,部分電力投資央企的收購有所收緊。加上陸續(xù)有國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人被查,其中涉及新能源項目的也不在少數(shù),之后央企項目并購的合規(guī)性要求開始日趨從嚴(yán)?!?/p>

同時,在國資委對央企新能源開發(fā)、并購核查從嚴(yán)的背景下,隨著電力央企對新能源投資市場愈發(fā)了解,相應(yīng)的相關(guān)考核以及合規(guī)性核查也都在逐步收緊并從嚴(yán)審查,主要體現(xiàn)在項目手續(xù)、土地使用、收益率考核等方面。

一位深入光伏電站開發(fā)、交易市場的行業(yè)資深人士此前告訴光伏們,“之前,如果項目存在一定瑕疵,在出售方承諾兜底解決土地問題的前提下也能過會,可以先收購再解決問題。但現(xiàn)在此類問題必須解決了才能上會。另一方面,在可再生能源補貼核查中,部分項目被認(rèn)定為路條買賣或者手續(xù)不全等面臨取消補貼資格或者降低補貼電價的風(fēng)險,導(dǎo)致央企在收購項目中面臨極大的不確定風(fēng)險。”

自2021年開始啟動的補貼核查事宜至今仍未有明確定論,導(dǎo)致部分項目交易一直處在斷層狀態(tài),難以推進,某民營企業(yè)告訴光伏們,第一批補貼核查過關(guān)的項目其實占很小比例,后續(xù)核查會是什么結(jié)果,項目交易雙方都非常焦慮,國企在集團審計時對此項是重點關(guān)注的,國補核查稍有點問題就擱置不通過了。

據(jù)了解,補貼核查事宜在推進中,但由于主要部委領(lǐng)導(dǎo)意見不一,導(dǎo)致進度較慢。對于第一批合規(guī)名單之外的項目如何處理,尚未有明確的規(guī)則。

此外,央企在項目管控以及收益率的要求上也在逐步強化。某央企新能源發(fā)展文件要求顯示,該央企二三級單位在開發(fā)并購新能源項目時,要強化合作開發(fā)及收購項目的質(zhì)效,明確負(fù)面清單,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保項目合作方式依法合規(guī);統(tǒng)一相關(guān)參數(shù),對風(fēng)電和光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性測算的邊界條件和各項經(jīng)濟參數(shù)的選取以及項目評價指標(biāo)計算方法進行進一步的修訂統(tǒng)一。

可以看到的是,央企對目標(biāo)光伏項目的收益率仍保持較高要求,除規(guī)模外更強調(diào)經(jīng)濟性,同時也在進一步約束新能源開發(fā)的自主權(quán),提升新能源開發(fā)的規(guī)范化程度,不能忽略項目的質(zhì)量和經(jīng)濟性。據(jù)悉,某央企針對新能源投資并購項目啟動了內(nèi)部“倒查20年”的方案。

隨著電力央企在新能源項目開發(fā)、并購方面的合規(guī)性審核日趨從嚴(yán),部分地方國企也在擔(dān)心項目并購合規(guī)性的審查。

全文見下:

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于***有關(guān)問題的通告

各中央企業(yè):

經(jīng)查明,2021年***公司在執(zhí)業(yè)某中央企業(yè)子企業(yè)收購非國有單位資產(chǎn)評估項目時,違規(guī)接受委托方指使,人為調(diào)整發(fā)電利用小時數(shù),將評估結(jié)果從約3億元調(diào)高至4.19億元,出具了編號為“XXX”的評估報告。***公司在執(zhí)業(yè)過程中未做到誠實守信、勤勉謹(jǐn)慎,未獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)。

請各中央企業(yè)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)等有關(guān)規(guī)定尊重評估機構(gòu)獨立性,嚴(yán)禁非法干預(yù)評估行為和評估結(jié)果,及時動態(tài)管理評估機構(gòu)備選庫,規(guī)范選聘和使用評估機構(gòu),切實提高評估工作質(zhì)量。

產(chǎn)權(quán)管理局

2023年10月7日



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