十年醞釀、四年籌備，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）7月16日正式上線，首筆碳交易價格為52.78元/噸，總成交16萬噸，交易額790萬元，多家發(fā)電企業(yè)參與交易。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民7月14日在國務院政策例行吹風會上表示，今年是全國碳市場的第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著全國碳市場一經啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。他還透露，全國碳排放權交易市場上線交易啟動的同時，將推動碳排放權交易管理暫行條例盡快出臺。
作為首批納入全國碳市場的重點行業(yè)，發(fā)電行業(yè)如何“迎考”？
碳價溫和上漲或成趨勢
合理的碳價，可為碳減排企業(yè)提供價格激勵信號，碳價問題因此備受關注。趙英民在上述吹風會上表示，從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。“我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。”
深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任趙俊華預測，未來5-10年，碳價逐步上升大概率與國際（歐盟）碳價格接軌。“歐盟碳價最近屢創(chuàng)新高，可能很快沖擊60歐元大關。按匯率折算后，價格高出我國試點市場平均價格的10倍左右。”
公開信息顯示，歐盟碳市場配額（EUA）5月24日碳收盤價達52歐元/噸，相當于408元人民幣/噸。對此，中國人民大學能源與氣候經濟學項目組執(zhí)行主任王克表示，如果煤電按每千瓦時排放1000克二氧化碳計算，意味著加價0.4元/千瓦時；一輛百公里油耗七升的汽車將增加約7.2元的額外成本，相當于百公里高速路費增加成本15%；每生產一噸鋼鐵（長流程煉鋼工藝）二氧化碳排放約為兩噸，疊加碳排放成本，每噸鋼鐵高達800元人民幣。
一位不愿具名的業(yè)內人士告訴記者：“歐盟碳價采取拍賣制，我國采用的是不同的價格形成機制。歐盟碳價只能作為研究參照，實際運行還有賴于我國客觀情況。合理碳價的形成需要一定時間，碳價的核心是碳減排和整個經濟社會發(fā)展的成本，而不是有了碳交易市場碳價‘坐地起價’?？傮w而言，我國碳價會溫和上漲。”
倒逼發(fā)電側加快轉型升級
據了解，全國碳市場采用“雙城”模式，即上海聯(lián)合產權交易所負責交易，湖北碳排放權交易中心負責注冊登記。日前，首批 2225 家電企已在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)完成開戶資料審核工作。業(yè)內人士預計，2021年我國碳交易市場配額成交量或將達到2.5億噸，為2020年各試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。
當前碳價對發(fā)電企業(yè)影響幾何？上述業(yè)內人士指出，當前的偏低碳價，是給予發(fā)電企業(yè)熟悉“考場”的時間，即便如此，發(fā)電企業(yè)也普遍感受到了壓力。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示：“市場啟動初期，價格比較溫和。價格如果太低就沒有任何作用，太高又會造成較大沖擊。”
東北地區(qū)某煤電企業(yè)人士告訴記者，碳配額分配之初，發(fā)電企業(yè)就在積極“備考”。“我們研究政策，了解碳市場運行機制，并通過培訓提高專業(yè)化管理能力。毫無疑問，全國碳市場將增加發(fā)電企業(yè)的成本，也將推動相關企業(yè)轉型升級。”
國家氣候變化專家委員會委員王志軒指出，電力行業(yè)納入全國碳市場將有力促進能源低碳轉型。“促使發(fā)電行業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產經營產生影響；發(fā)電行業(yè)、企業(yè)碳排放管理能力建設大大提升，如建章立制、成立碳資產公司、開展碳盤查、編制核算報告等；在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場手段，同時推動可再生能源實現進一步發(fā)展。”
趙俊華認為，全國碳市場將帶來全方位的社會變革。“碳成本加重火電企業(yè)經營壓力，但隨著碳減排技術的開發(fā)及碳交易人才引進，碳市場又會為企業(yè)增加一部分收入。再者，由于我國電價市場機制欠缺靈敏度，發(fā)電上游成本增長將難以及時向下游傳導，種種因素會倒逼企業(yè)權衡利弊，開發(fā)更多新業(yè)態(tài)。”
實踐中完善碳市場規(guī)則
王克指出：“短期內，發(fā)電企業(yè)需深入研究國際規(guī)則。長期看，需要完善國內碳定價機制，提高低碳競爭力。”趙俊華認為，中國借助體制優(yōu)勢可以及時對全國碳市場進行宏觀調節(jié)。“全國碳市場的建設已經參考歐盟部分經驗，然而市場穩(wěn)定儲備機制的建立、碳抵消證書的推廣、用于規(guī)避風險的碳金融衍生品市場，同樣亟需開拓。”
王志軒認為，碳市場是一個高度依賴政策設計的市場。“首先要做好基礎建設、穩(wěn)步推進，對于初始配額分配要適度從緊但不宜過緊，更不能過松，既要給產業(yè)調整和企業(yè)轉型留有合理時間，又要對企業(yè)形成一定的碳減排壓力，進而形成碳市場的動力。這項工作中的很多問題，只有通過實踐才能發(fā)現和及時糾正。事實證明，世界主要國家或區(qū)域的碳市場都是在實踐中不斷完善的，我國也不會例外。”
王志軒指出，中國碳市場當下面臨新的課題。“中國煤電機組平均能效水平和碳排放強度已達世界先進水平，部分機組達到世界領先水平，碳市場如何進一步深挖煤電‘低成本減碳’的空間？熱電聯(lián)供的能源利用總效率遠超純發(fā)電機組，碳市場如何擴大熱電聯(lián)供的規(guī)模、加大散煤治理力度？碳市場如何促進可再生能源消納，體現可再生能源的低碳價值？碳市場在改善我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現狀、 電力系統(tǒng)優(yōu)化方面如何進一步發(fā)揮作用？一方面，通過碳市場的實踐和理論創(chuàng)新，不斷完善由碳市場解決問題的機制；另一方面，碳市場不是萬能的，一些問題需要與其他政策機制聯(lián)合解決”。
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