自2009年啟動(dòng)“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新能源汽車動(dòng)力電池的使用壽命一般為5年至8年，早期推廣的新能源汽車動(dòng)力電池陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，動(dòng)力電池正進(jìn)入規(guī)模化退役期。據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)退役動(dòng)力電池總量超過(guò)58萬(wàn)噸。
動(dòng)力電池中含有鎳、鈷、錳等重金屬，電解液以及含氟有機(jī)物等污染物，若未經(jīng)過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；脑偕幚恚艘垭姵亻L(zhǎng)期暴露于環(huán)境中，其內(nèi)部污染物成分會(huì)擴(kuò)散進(jìn)入環(huán)境，會(huì)對(duì)空氣、水、土壤造成難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用，不僅可以解決環(huán)境污染問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)金屬資源的循環(huán)再生，減少新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求，降低資源對(duì)外依賴風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)新能源汽車與電力儲(chǔ)能市場(chǎng)同時(shí)放量，鋰資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，動(dòng)力電池回收利用是抑制關(guān)鍵上游礦產(chǎn)價(jià)格上漲的根本舉措。
加強(qiáng)電池回收利用也是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然選擇。《歐盟電池與廢電池法規(guī)》已于2023年8月份正式生效，按照新規(guī)，自2027年起，動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”以記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。2028年后，車用動(dòng)力電池及容量大于2kWh的工業(yè)電池需提供鋰、鈷、鎳、鉛再生金屬使用比例。
我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已進(jìn)入存量和增量并重的時(shí)代，截至2023年末，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)2041萬(wàn)輛。動(dòng)力電池回收也成為資本和市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，整車企業(yè)、電池企業(yè)、材料企業(yè)以及第三方回收企業(yè)紛紛入局電池回收行業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)近期印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，支持老舊汽車更新消費(fèi)，動(dòng)力電池退役速度勢(shì)必進(jìn)一步加快。
廢舊動(dòng)力電池的回收利用主要包括梯次利用和再生利用兩種形式。梯次利用是指對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行必要的檢測(cè)、分類、拆分、修復(fù)或重組為梯次利用電池產(chǎn)品，使其可應(yīng)用至其他領(lǐng)域的過(guò)程。再生利用是指對(duì)電池進(jìn)行拆解、破碎、分選、材料修復(fù)或冶煉等處理，進(jìn)行資源化利用的過(guò)程。
當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)力電池回收行業(yè)還處于起步階段，發(fā)展面臨不少問(wèn)題，比如，回收成本高、利用率低、行業(yè)技術(shù)規(guī)范不完善等。
為規(guī)范電池回收利用行業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)已發(fā)布5批共計(jì)156家“白名單”企業(yè)，被視為電池回收“正規(guī)軍”。由于合規(guī)企業(yè)在項(xiàng)目選址、裝備工藝、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都有嚴(yán)格要求，其安全風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)保測(cè)評(píng)、物流運(yùn)輸?shù)确矫嫱度胼^大，因此經(jīng)濟(jì)性并不占優(yōu)勢(shì)。目前小作坊對(duì)回收電池的報(bào)價(jià)通常比“白名單”企業(yè)高出約15%，溢價(jià)已超出企業(yè)的常規(guī)盈利空間。除成本高外，退役電池回收利用也面臨共性技術(shù)未突破、廢舊電池包裝運(yùn)輸不規(guī)范、法律法規(guī)體系尚不完善等問(wèn)題。
為進(jìn)一步做好退役動(dòng)力電池回收利用工作，2023年12月，工信部發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，在報(bào)廢移交要求中明確，報(bào)廢新能源汽車動(dòng)力電池缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車輛缺失，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)不得出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》。此外，還要求報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)向國(guó)家平臺(tái)上傳入庫(kù)信息。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓車企從原來(lái)的生產(chǎn)管理過(guò)渡到兼顧使用管理意味著額外成本。為此，有必要同步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快探索形成有利于退役電池回收利用的市場(chǎng)環(huán)境與商業(yè)模式。
首先，應(yīng)加快制定動(dòng)力電池回收專項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，細(xì)化生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)。一方面采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)行業(yè)合規(guī)能力;另一方面加大對(duì)非正規(guī)企業(yè)非法回收、倒賣、運(yùn)輸、拆解退役電池的打擊力度，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
其次，科研機(jī)構(gòu)要加大技術(shù)研發(fā)力度，研究退役電池殘值評(píng)估、電池包柔性自動(dòng)拆解、梯次利用快速分選檢測(cè)、高效再生利用等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)低碳化再生利用工藝路線，鼓勵(lì)利用可再生能源開(kāi)展退役電池再生處理，努力降低動(dòng)力電池碳足跡。
最后，相關(guān)部門(mén)要加快退役電池回收、梯次利用、再生利用等細(xì)分環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極探索數(shù)字化技術(shù)在動(dòng)力電池全生命周期管理中的應(yīng)用潛力，推動(dòng)建立覆蓋電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收、再利用等全過(guò)程的電池全生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉堅(jiān) 作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所)
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