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推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價格改革 強(qiáng)化民生商品價格調(diào)控

經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)布時間:2021-05-26 09:25:08

  我國未來五年價格機(jī)制改革路線圖正式出爐?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者25日從國家發(fā)展改革委獲悉,國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》),聚焦助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點(diǎn),對“十四五”時期價格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。

  業(yè)內(nèi)人士指出,作為市場體系改革最重要的方面之一,此次價改服務(wù)于全面深化改革總體目標(biāo),側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場競爭中性等中長期目標(biāo),對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,具有重大意義,同時也釋放出對市場和民生領(lǐng)域的重磅利好。

  “十四五”價改迎頂層設(shè)計

  《行動方案》明確提出“十四五”時期深化價格機(jī)制改革的總體目標(biāo):到2035年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立,能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全,公共服務(wù)價格政策基本完善,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

  同時,《行動方案》聚焦當(dāng)前價格工作面臨的突出矛盾和問題,找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點(diǎn),對“十四五”時期價格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。

  粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,價格是市場配置資源的信號,市場配置資源有效的前提是價格能反映供需變化和競爭格局。當(dāng)前的改革是聯(lián)動和一體化的改革,是深層次、基礎(chǔ)性的重大改革。此次價改服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃以及全面深化改革,從聚焦的任務(wù)看側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場競爭中性等中長期目標(biāo),體現(xiàn)了系統(tǒng)改革和頂層設(shè)計的理念。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,價格機(jī)制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價格機(jī)制改革的全面部署,對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、進(jìn)一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用,具有非常重大的意義。

  張立群表示,《行動方案》強(qiáng)調(diào)政府和市場各自作用范圍的正確劃分,具有重要意義。“建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要著力協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系,政府不要過多干預(yù),但一些基本公共服務(wù)該由政府來負(fù)責(zé),在一些競爭性領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品定價等方面,政府是責(zé)無旁貸的,要通過改革把這些責(zé)任范圍進(jìn)一步理順。”

  價格機(jī)制改革是我國全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。回顧過去5年,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“十三五”期間價格工作取得突破性進(jìn)展,其中,主要由市場決定價格機(jī)制基本完善,截至目前,97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成;科學(xué)定價制度體系基本建立,推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化;降成本超1萬億元。

  能源價格改革深入推進(jìn)

  “十三五”以來,我國持續(xù)深化能源價格改革,輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價格成本監(jiān)管不斷加強(qiáng),競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開,但我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。

  根據(jù)《行動方案》,“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上,發(fā)揮價格機(jī)制的激勵、約束作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此,《行動方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。

  具體來看,一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機(jī)制,落實(shí)新出臺的抽水蓄能價格機(jī)制,建立新型儲能價格機(jī)制,推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革,理順輸配電價結(jié)構(gòu),提升電價機(jī)制靈活性,促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,加大實(shí)施力度,促進(jìn)節(jié)能減碳等。

  羅志恒表示,為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),要改變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)能源供給低碳轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),通過放開市場準(zhǔn)入、階梯定價等實(shí)現(xiàn)供給和需求端的低碳發(fā)展。

  《行動方案》還提出“十四五”時期水資源價格改革的總體安排,統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費(fèi)一攬子改革,助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。

  民生商品價格調(diào)控將強(qiáng)化

  保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定,事關(guān)人民群眾基本生活,意義重大。根據(jù)《行動方案》,“十四五”時期,重要民生商品保供穩(wěn)價工作將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),促進(jìn)產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接。

  為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn),《行動方案》提出一系列重點(diǎn)舉措,包括健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng);加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控,完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段,豐富和優(yōu)化政策工具箱;堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖,著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性,合理調(diào)整最低收購價水平,守住糧食安全底線,筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

  “重要民生商品的保供穩(wěn)價不僅是民生問題,更是糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全問題,要實(shí)現(xiàn)政府收儲與投放以及進(jìn)出口調(diào)節(jié)相結(jié)合,保護(hù)農(nóng)戶及相關(guān)生產(chǎn)者的利益,熨平市場波動。”羅志恒說。

  為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,《行動方案》還著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率,加快公共服務(wù)價格改革,提出完善學(xué)前教育收費(fèi)政策、建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制、健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制等一系列措施。

  展望下一階段的改革,張立群指出,下一步還涉及要素市場,包括資金、勞動力、技術(shù)和土地等定價機(jī)制改革,這些方面的改革未來要在更深層面探索,推動整體價格機(jī)制更加完善,推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步走向成熟。

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