意見稿全文如下：
關于大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用工作的若干意見
（征求意見稿）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為認真貫徹全省碳達峰碳中和工作推進會精神，全面提升以分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應用水平，促進建筑領域綠色低碳轉型，經市政府同意，現(xiàn)就建筑領域建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。
一、充分認識大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義。
分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是我市未來重點發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來，我市建筑領域分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用全面啟動，特別是2019年我市調整了建筑領域的分布式光伏發(fā)電政策以來，新建建筑項目屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用取得了積極成效，成為我市建成全國重要光伏產業(yè)基地的標志性成果之一。
但是，必須清醒認識到，隨著我市確定2027年建筑領域實現(xiàn)碳達峰目標，大量既有建筑屋頂資源閑置浪費，建筑能耗居高不下，碳減排壓力依然很大，各地各部門必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于碳達峰碳中和重要論述精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮“經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活”四個維度，對標對表能耗總量、能耗強度、碳排放總量和碳排放強度四個指標，加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應用力度，切實打造“重要窗口”模范生重大標志性工程，為國家、省、市實現(xiàn)碳達峰碳中和做出更大貢獻。
二、基本原則和總體目標
一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市光伏產業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，和各類建筑用電量較高的現(xiàn)狀需求，以推進建筑領域碳達峰碳中和為契機，大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設，推動建筑領域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善，培育全社會良好的建筑節(jié)能用能意識。
二）基本原則
——政府引導、社會參與。通過新建非住宅建筑強制安裝，住宅建筑財政補助引導安裝、既有民用建筑督促推動安裝方式，充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。
——能建則建、應建盡建。政府（含國有企業(yè)，下同）投融資新建建筑必須按照同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收的要求，在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設施，基本實現(xiàn)屋頂光伏建筑一體化型式全覆蓋。
——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂?shù)奶厥庑院唾Y源有限性，探索利用專業(yè)總承包+運維模式（EPCO）、合同能源管理（EMC）以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動建設規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生能源。
三）總體目標
——到2025年底，全市推進屋頂分布式光伏發(fā)電建設工作，力爭30%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領域分布式光伏裝機容量占全社會累計光伏并網容量超過3%。
三、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設標準。
嚴格落實國家、省、市有關分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)政策要求和標準規(guī)范，推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)高標準設計、高質量建設、高效率應用。
自2022年1月1日起申領施工許可證或提交施工圖設計審查公共建筑和工業(yè)建筑的，總建筑面積不小于3萬平方米新建住宅建筑應當設置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂規(guī)劃設計有明確使用功能和用途的，或設計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術的綠色建筑建材除外。
光伏發(fā)電系統(tǒng)的設計容量應結合《民用建筑可再生能源應用核算標準》DB33/1105綜合考慮。未經施工圖設計審查或審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；事后審查的項目，施工圖未經審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據。
新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成后應當全部移交物業(yè)服務企業(yè)管理，并由物業(yè)服務企業(yè)委托第三方專業(yè)光伏運維機構進行運維管理，有效保障電站長周期運行的安全及居民生活不受影響。
四、科學合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應用。
以房屋使用安全為前提，對符合結構安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎部分納入到老舊住宅小區(qū)改造項目清單基礎項。
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)參照“EPCO”或“EMC”方式分包給第三方專業(yè)機構，支持政府和社會資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規(guī)?；苿永吓f小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。
積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵按照整街道推進模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內房屋所有權人或使用權人，按照統(tǒng)一設施、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運維原則，采取能源托管方式進行管理，實行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長期有效運行。
創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用并網的措施。光伏發(fā)電系統(tǒng)在小區(qū)專變、公變配電房低壓并網時，單點并網容量不應超過400KWp，并網容量不應超過上級變壓器額定容量，單個項目總并網點數(shù)量不應超過 4 個；其中：老舊住宅小區(qū)可采用就近多點并網模式，允許按照一幢樓或者幾幢樓設置一個并網點，并網點應當設置在樓幢總配電箱（有專變的小區(qū)優(yōu)先選擇專變供電的總配電箱）處或者集中電表箱處。
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五、大力促進既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用。
公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會資本投入，并積極優(yōu)化并網條件，最大程度上保障社會資本的合理化收益。
自2022年1月1日提交施工圖設計審查的、政府投融資或以政府投融資為主的公共建筑維修、整治、改造，應當在確保結構安全的基礎上，原設計單位或具有相同資質的設計單位在設計時應當綜合考慮設置光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過能源合同管理或能源托管等模式，做到“應設盡設”。
高等院校等學生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物，可以優(yōu)先使用可再生能源生活熱水系統(tǒng)，提高可再生能源的應用效率。積極引導和促進既有工業(yè)建筑推廣應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
推進醫(yī)院、酒店、商業(yè)綜合體、寫字樓、旅游景區(qū)、倉庫等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車場站、軌道交通車輛檢修站、飛機場、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。全方位提高農村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。
六、創(chuàng)新推廣應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的方式方法
區(qū)縣（市）、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照以街道為基本單元統(tǒng)籌推動既有建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動跨街區(qū)、跨社區(qū)統(tǒng)籌布置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌推動跨建筑類型的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，發(fā)電收益按投資額或約定方式進行分攤，進一步降低建設成本，提高運維效率。機關事務管理、教育、衛(wèi)生、體育等部門所屬公共建筑可以以區(qū)縣（市）為單位，以能源托管的方式開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣工作，經營收益全部上繳財政。
進一步落實未來社區(qū)低碳場景要求，未來社區(qū)所有建筑屋頂、應當設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應用光伏技術。
結合老舊住宅小區(qū)改造實際，適當推動分布式太陽能光伏系統(tǒng)向建筑屋頂外延伸。對脫落安全隱患大、雨水滲漏點多的外墻面，在立面結構及光照條件符合光伏幕墻設計標準的老舊住宅小區(qū)，試點采用耐候性更強的BIPV光伏薄膜幕墻系統(tǒng)，大膽探索從技術和經濟等方面統(tǒng)籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。
七、開發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測。
結合開發(fā)建設的寧波市建筑領域全生命周期碳排放在線監(jiān)測應用平臺（簡稱建筑碳平臺），統(tǒng)籌建設建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測應用子模塊，提供面向工程建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)機構、第三方專業(yè)機構等與區(qū)級政府、市級政府多方交互端，實現(xiàn)建筑在設計階段、施工階段、運行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命期實時監(jiān)測和管理，形成以數(shù)據為客觀依據的可再生能源評價體系，及時掌握真實的光伏發(fā)電量和自發(fā)自用及余量上網情況及電站的運行健康狀態(tài)，提高能源管理效率，助力實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”氣候環(huán)保目標。光伏發(fā)電投資人或專業(yè)運維機構有運維管理系統(tǒng)的，屬于本市行政區(qū)域范圍內的項目，應當允許市級建筑碳平臺接入企業(yè)系統(tǒng)，適時了解光伏發(fā)電系統(tǒng)運行健康情況。
八、加大財政資金激勵引導力度。
加大對既有住宅建筑設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助，各區(qū)縣（市）要按照投資回收期內業(yè)主投資收益分成比例不低于凈收益的20%、資產不流失、年發(fā)電量不降低的原則（以下簡稱“三不原則”）開展住宅小區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、施工、交付驗收和運維等總承包模式。
其中：光伏發(fā)電系統(tǒng)設備及安裝部分納入光伏補貼專項資金結算，基礎及屋面改造部分由財政全額補助并納入老舊住宅小區(qū)財政補助資金結算，由市級財政對2021年至2025年期間并網的建筑屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標準給予補貼，補貼時限為并網發(fā)電之后第二個完整抄表月起12個月。
未列入老舊住宅小區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)設置分布式光伏的，統(tǒng)一納入光伏補貼專項資金結算。明確歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益屬性；歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專項用于補貼物業(yè)專項維修資金，按照物業(yè)專項維修資金界定屬性和管理，實行建賬到戶，任何單位或個人不得以任何名義用于向業(yè)主個人發(fā)放和違規(guī)使用，增強住宅小區(qū)“輸血”“造血”功能新途徑，實現(xiàn)政府、社會和業(yè)主“多贏”。
本辦法自印發(fā)之日起30日內施行。
來源：智匯光伏
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