早在2021年11月，筆者就提出：盡管很多人都認為歐洲是世界能源轉型實踐中的優(yōu)等生，是中國等國家學習的榜樣，但這次能源危機暴露出來歐洲深層次的核心問題是缺乏統(tǒng)一的能源政策和戰(zhàn)略。
在政治和經(jīng)濟領域里，法國德國是歐盟的核心；但在能源政策上，法國德國是離心離德的兩極。如果法國德國不能調整和協(xié)調在能源轉型、碳中和戰(zhàn)略和行動上的立場，歐盟很難繼續(xù)維持自己能源轉型優(yōu)等生的形象。而法德在關于歐盟可持續(xù)能源策略上的最大分歧就是“核能是不是綠色能源，可否應該獲得歐盟能源投資政策的支持？”
（來源：微信公眾號“能源雜志” ID：energymagazine 作者：陳衛(wèi)東）
爭議的綠色能源
歐盟各國早已因對核能的態(tài)度分為兩個陣營：法國、芬蘭、捷克等國支持將核能列為綠色能源，這些國家較為依賴核電，法國的核能發(fā)電占比甚至達到70%，為全球最高。奧地利、盧森堡、西班牙、德國等國則反對核能，這些國家或是沒有核電站，或是正在逐步關停核電。
目前德國新政仍然計劃在2022年關閉所有在運行的6座核電站。即便在當前天然氣供給不足、氣價電價處于歐洲最高的“能源危機”時期，德國仍然關停了原計劃6座核電站中的3座。
2020年6月18日，關于建立促進可持續(xù)投資框架和修正條例的(歐盟)第2020/852號條例(歐盟)2019/2088(《分類法條例》)規(guī)定了一個分類系統(tǒng)，建立了一份環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟活動清單。在《歐洲綠色協(xié)議》的背景下，這一分類系統(tǒng)旨在將私人投資引導到可持續(xù)的活動中。
據(jù)路透社和彭博社等媒體此前報道，歐盟委員會去年12月31日發(fā)給各成員國一份提案草案顯示，歐委會計劃將一些核能和天然氣項目暫時列入“綠色能源”分類中。這一“綠色能源”分類全稱為“歐盟可持續(xù)活動分類表”（EU taxonomy for sustainable activities），旨在引導私有資本撤出污染較高的經(jīng)濟活動，轉而投入歐盟列出的較為環(huán)保的產業(yè)。
彭博社稱，這一分類受到全球投資者的緊密關注，可能吸引數(shù)十億歐元的私人投資。歐委會此前將太陽能、地熱、氫能、風能、水力和生物能納入分類中。是否要將核能和天然氣納入分類的決定于去年4月被延遲，且一直備受爭議。
核能是不是綠色能源一直是國際上爭論不休的話題。歐盟執(zhí)委會的這份議案將部分天然氣和核能標記為綠色能源，對符合規(guī)定的核能和天然氣電力投資屬于“綠色投資”。提案對于可被納入分類的天然氣電站和核電站列出了一定的要求：新建的核電站需要在2045年前獲得建設批準，并滿足一系列防止重大環(huán)境危害的標準；天然氣電站必須用于替代煤電，二氧化碳排放量不高于每千瓦時270克，在2030年前獲得建設批準，并在2035年年底前轉型使用可再生能源或低碳排放的燃料氣體。
雖然核電存有一定安全風險，但幾乎沒有溫室氣體排放；天然氣雖然是化石能源，但碳排放和污染較低，被普遍視為向可再生能源過渡的重要能源。歐委會今年1月1日發(fā)布聲明表示，天然氣和核能可以在向可再生能源轉型的過程中起到一定作用。如果大多數(shù)歐盟成員支持提案，該提案將于明年（2023年）成為法律。
在格拉斯哥氣候峰會召開的同時，多個歐洲國家就敦促歐盟委員會承認核電為“可持續(xù)”能源。這一問題讓歐盟內部產生分歧。法國、波蘭等8個國家呼吁歐委會承認核能是“可持續(xù)發(fā)展”的能源?！昂穗娛且环N綠色能源，它幾乎不產生二氧化碳”國際原子能機構（IAEA）總干事格洛西（Rafael Grossi）說。
法國總統(tǒng)馬克龍也持這種觀點。在今年4月總統(tǒng)大選前，馬克龍似乎重新發(fā)現(xiàn)了核能，他不久前宣布將投資10億歐元用于核能擴建。法國目前用電量的70%來自核電，這一比例是全球最高的。
法國政府稱，沒有核電，歐盟就無法按計劃在2050年實現(xiàn)碳中和的目標。據(jù)歐盟外交官透露，法國通過密集的幕后談判，說服了歐盟多數(shù)國家，接受核能成為歐盟“可持續(xù)能源分類標準”的一部分。而且支持核電的法國剛剛開始擔任為期六個月的歐盟輪值主席國。歐盟有關部門將在數(shù)周后公布的這一標準，吸引了全球投資者的關注。如果核能果真被列為“可持續(xù)”，將無異于建議金融市場投資核電項目。
糾結的德國
德國是歐盟第一大經(jīng)濟體，正在大力推動“退煤”、“棄核”，加之剛剛組建三黨新政府，其官方態(tài)度備受關注。
德國總理朔爾茨的發(fā)言人Steffen Hebestreit于1月3日表示，柏林認為核能是“危險的”，因此不支持歐盟委員會將核能列入可持續(xù)投資清單的計劃。在核能問題上，Hebestreit支持綠黨的立場。“我們認為核技術是危險的，而且廢物處理問題仍未解決。我們明確拒絕歐盟委員會對核能的評估?！?/p>
但是對于是否將核能和天然氣納入“綠色能源”分類一事，德國的態(tài)度實際上“很糾結”。
新華社1月4日報道說，德國聯(lián)合政府有多團結，核能問題是第一關。事實上，這個問題是新政府的第一次壓力測試，綠黨的政客們說，他們擔心如果柏林不果斷地站出來反對給核能貼上綠色標簽，他們將失去信譽，并在即將到來的聯(lián)邦州選舉中受到懲罰。
對新政府來說，當下也是一個尷尬的時刻。近日，新政府不得不承認，德國“很可能”無法在2022年和2023年實現(xiàn)其氣候目標。這引發(fā)了其他歐盟國家的懷疑，尤其是嚴重依賴核能的法國，他們懷疑德國在不依賴核能的情況下削減排放的決定是否合理。Hebestreit說：“政府也同意，目前我們需要將天然氣作為一種過渡性技術，”因為“德國在可預見的未來將需要大量電力”，這些電力還不能完全來自太陽能或風能等可再生能源。
而來自自民黨的德國司法部長馬爾科·布希曼（Marco Buschmann）堅決支持綠黨的反核立場，他誓言“將盡一切努力發(fā)揮我們的影響力”在歐盟層面阻止將核能列入分類清單?？梢姷聡?lián)合政府中三黨派的意見并不一致。
歐盟成員國和歐洲議會將在下周結束前就分類草案提供反饋意見。預計歐盟委員會將于本月晚些時候提交最終決定，等待批準。要想阻止歐盟委員會的提議，至少需要20個國家（代表歐盟65%的人口）的反對，或者歐洲議會的多數(shù)席位——這個結果不太可能發(fā)生。有報道說，對即將對該提案的投票中，德國很可能會投棄權票。
核能與天然氣是否能納入“綠色或可持續(xù)經(jīng)濟活動歐盟分類法”？盡管投票還未進行，我認為結果是肯定的，該提案將獲得多數(shù)歐盟成員國的批準，并將在2023年成為歐盟的法律。將核能和天然氣能源納入該法案，可能對歐盟內外都產生重大影響。在歐洲，這關乎數(shù)十億歐元建設脫碳所需的電廠和技術的援助資金將流向何方，另一方面，核能本身被認為是可持續(xù)的投資，將開啟一波全球在核能的投資浪潮。
該提案很大程度上彌合了法國德國在能源轉型方向上的爭議，歐洲將繼續(xù)引領世界的能源轉型碳中和進程，仍然可以扮演“模范生”的角色。中國的一次能源結構和歐洲有很大的不同，在工業(yè)化進程和社會發(fā)展階段上也還有很大的差異。但在彌合不同能源行業(yè)的現(xiàn)狀、利益和責任，調和“豐滿理想和骨感現(xiàn)實”的巨大差異，政府制定戰(zhàn)略和政策過程等方面，歐盟的實踐的確還有很多值得我們學習和借鑒的地方。
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